“十三五”期间，将是鄂城区全面深化改革、全面建成小康社会的关键时期，是加快优化经济结构、促进产业转型升级、全面提升综合经济实力的重要时期，也是抢抓建设现代航空都市区、“三化”融合示范区、改革创新先行区的战略机遇期。制订第十三个五年规划，是描绘鄂城区未来五年经济和社会发展的宏伟蓝图，是推动科学发展、转型发展，实现富民强区的行动纲领。

一、“十三五”时期我区经济和社会发展的基础和背景

（一）“十二五”时期我区经济社会发展的主要成就

“十二五”时期，在区委、区政府的正确领导下，全区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实十八大、十八届五中全会精神和省十次党代会精神，积极实施“一改两化”（综合改革、新型城镇化、城乡一体化）战略，全力克服宏观经济下行压力带来的不利影响，凝心聚力，共克时艰，负重前进，“十二五”规划确定的各项预期目标基本完成，为“十三五”时期我区经济社会发展奠定了坚实基础。

    1、综合实力步上新台阶。2015年实现地区生产总值151.49亿元，比上年增长8%，是“十一五”末的1.93倍，年均增长17%；规模以上工业增加值完成102.13亿元，同比增长10.5%，是“十一五”末的3倍，年均增长23.8%；固定资产投资完成221亿元，同比增长7.8%，是“十一五”末的4倍，年均增长25%；地方公共财政预算收入6.84亿元，占调整后计划的103.5%；社会消费品零售总额完成48.71亿元，同比增长12.2%，年均增长15%；外贸出口完成4803万美元，同比增长12%，年均增长16%。在严峻的经济下行压力下，“十二五”期间主要经济指标基本保持了平稳增长，综合实力显著增强。

2、产业优化取得新进展。“十二五”期间，全区坚持优化存量，培育增量，产业转型升级迈出坚实步伐，三次产业结构由“十一五”末的22.3：49.9：27.8调整为20.2：50.3：29.5。一是农业生产保持稳增长。2015年末，全区完成农业总产值56.21亿元，比2010年增长64.7%，年均增长10.5%。农业生产形势平稳，全区粮食和水产品产量均实现十二年连续增长。农业产业化蓬勃发展，全区流转土地面积8000余亩，流转率达46%。“十二五”期间，全区省级以上龙头企业8家、市级龙头企业28家，生态农业示范基地36个、休闲旅游农业基地21家，农民专业合作社105个、家庭农场113家，培育生态农产品品牌15个，获批“三品”认证72个，注册原产地农产品地理标志12个。“梁心”牌有机番茄获农博会金奖，“梁香”牌胡桥豆丝成功注册。二是工业实力实现新提升。2015年，全区新增规模以上工业企业11家、高新技术企业4家；营业收入过亿元企业总数达到107家，实现收入350亿元，同比增长8.5%；全年完成外贸出口4803万美元，增长16%。“十二五”期间，全区年均完成规模以上工业增加值77.1亿元，年均增长23.8%，年均完成高新技术增加值12.8亿元，年均增长24.5%。全区获批国家级高新技术产品总数达到10个，恒颖超科技获评全省“两化融合”试点示范企业，合强机械和上大模具在武汉股权交易中心、鄂信钻石在北京“新三板”先后挂牌上市。三是服务业取得快发展。2015年，服务业完成投资99.45亿元，是“十一五”末的2.21倍；“十二五”期间，全区年均完成服务业增加值18.46亿元，年均增长10.1%；年均完成社会消费品零售总额27亿元，年均增长16%。航宇五金商贸城、东楚物流园、鄂东国际汽车城、海宁皮草城、华中国际石材城、鄂东利联国际汽配城、大通物流中心、天龙南国大酒店等大批亿元以上商贸物流项目先后实施建设或竣工投产。

3、项目引建打造新引擎。高度重视投资对经济增长的拉动作用，“十二五”期间，全区累计完成全社会固定资产投资860.9亿元，是“十一五”时期的4倍。一是招商引资绩效明显。2015年，全区签约亿元项目16个（其中10亿元以上项目4个），占市下达全年目标任务的133%；省外到位资金47.3亿元，占全年目标任务的102%。全国首家长江经济带众创空间创业平台入驻鄂城新区，楚天激光电商平台等“互联网+”项目深入洽谈。“十二五”期间，全区累计引进实施招商引资项目131个，到位资金300亿元。二是项目建设有序推进。2015年，纳入市级投资调度的重点项目共24个，本年计划完成投资49.9亿元，实际完成投资50.98亿元，占全年计划任务的102.17%。鄂燕产业园、建华管桩、国铁轨道交通、利联国际汽配城、顺丰国际物流枢纽等一批重大项目落户建设。“十二五”期间，全区纳入市级考核重点项目126个，已建成投产项目96个。鄂燕二期、建华管桩、昌利二期、迈泰金刚石、西迈电器、赛维光伏、鑫科环保、世纪新峰水泥立磨、军峰扩改、华中胶固粉、吴城钢铁技改、富邦通运、新港商混、弘山塑业、大通物流中心等一大批项目竣工运营。三是中省项目成果丰硕。积极、主动跑汉进厅、跑部进京，2015年，争取各类中省预算内投资项目共36个，争取资金2.7亿元。“十二五”期间，全区共有15个项目纳入省级重点在建项目库；共争取中央和省市级资金29亿元，各类项目共计690个。

4、城乡建设迈出新步伐。2015年，碧石渡镇获评全国文明乡镇，长港、燕矶镇获评省级示范乡镇。长港镇峒山村获评全国文明村，花湖镇刘钊村等3个村庄获评全省宜居村庄。一是城镇建设力度加大。全区小城镇基础设施建设已完成投资3228万元（不含花湖开发区、鄂城新区），建设项目24个；投资1100万元，新建通村公路1.6公里、改造危桥3座；投资1.053亿元，实施土地整治5.03万亩；投入2400余万元，实施各类民生水利工程。“十二五”期间，全区实施城镇基础设施项目162个，累计完成投资6.25亿元；投资近14亿元，完成建筑面积99.7万㎡，建成及在建社区25个；改造县乡公路72公里，新建通村公路373.465公里，改造危桥9座、渡口4处。二是城乡管理规范运行。严格规划审批管理，“违法建设、非法用地”专项整治实行城乡全覆盖。2015年，共组织拆除行动2次，拆除违法建设27处，面积414.55平方米，围墙60米；控违36处，面积2485.55平方米。坚持长效保洁，全区累计投资1.67亿元用于清洁乡村工程，107个行政村均建立了保洁队伍，实现了村组保洁全覆盖和垃圾转运无缝对接。三是公共服务进驻社区。电子政务工作已整体移交给区行政服务中心，实现了市、区、社区三级联网，在13个新社区启动电子政务进社区试点工作，民政救助、婚姻登记、计划生育、劳动保障、地税办理等120项公共服务事项进驻社区办理。在峒山、池湖、楼下等3个社区进行试点，搭建“四村”服务平台，实现“三屏”互动，社区群众可在家中轻按遥控器或鼠标查看各种信息，共享各类便民资源，便民信息服务直通居民家中。

    5、改革开放实现新突破。坚持创新驱动，向改革要动力、要资源、要空间、要发展。重点领域改革稳步实施。农村林权、宅基地使用权、水面养殖权、集体建设用地使用权等确权登记颁证以及“两指标”交易等农村产权制度改革取得积极成效，注册登记制度改革、行政审批事项清理、事业单位分类登记、行政审批服务事项下沉等改革措施有效落实，财税管理制度不断完善。新区开放开发全面加快。鄂城新区、花湖开发区行政管理体制改革和承接市级下放权限、实行集中审批和综合执法工作全面完成。鄂城新区吴楚大道东段和花湖开发区杨叶大道、华山大道、鄂城大道等一批重点基础设施工程顺利实施。两个新区主要经济指标完成情况均全面领跑全区，龙头带动作用逐步显现。

    6、社会事业开创新局面。2015年，全区教育、医疗卫生、社会保障、农业等民生领域的财政支出占一般预算支出的比重由2011年的49%提高到62%。一是社会事业明显进步。累计筹资过2亿元，大力实施义务教育均衡发展和学前教育示范工程，被认定为全国义务教育均衡发展县（区）。全面完成乡镇卫生院、村级卫生室达标建设，基层医疗服务水平不断提升。农村文化体育设施逐步完善，群众性文体活动蓬勃开展，全省首届农民读书节启动仪式在汀祖镇举行，获评全省全民阅读十佳县（市、区）。人口和计生工作全面完成目标任务，全省生育证制度改革现场会在泽林镇观摩。二是社会保障日益完善。建立健全了覆盖全区的城乡基本医疗保障体系。城乡低保覆盖困难群众1.5万人，2000余名“五类”特困群众全部兜底保障。累计实施农村危房改造140套，建设保障性住房5516套，发放困难群众住房补贴180.8万元。深入推进精准扶贫工作，1170名干部与14198个贫困户结对帮扶。三是就业压力逐步缓解。以解决“求职难”、“用工难”为重点，千方百计争取和增加就业岗位，全区城镇登记失业率为3.8 %，低于全省目标控制数。四是生态治理卓有成效。大力开展工业减排、污水处理、养殖污染、小选厂整治专项治理活动，2015年强制拆除小选厂2家、酸洗刀头点1处、碎石加工厂4家，捣毁非法小选金点4座，整治双飞粉厂18家。落实了湖泊、水库首长负责制，饮用水水质维持在二类或三类，空气环境质量达到国家二级标准，土壤重金属无超标，森林覆盖率达到23%。大力开展生态镇、生态村创建，共申报创建省级生态村8个、省级生态镇2个和市级生态村12个。五是社会大局和谐稳定。安全生产连年被评为全省先进单位、红旗单位。完成区食品药品监督管理体制改革，食品药品安全监管有效加强。积极化解信访积案，依法打击违法闹访，完善网格管理，开展严打整治，加强安保防控，深化平安建设，社会总体保持和谐稳定。同时，国土管理、司法民政、科技计生、安全物价、人事劳动、统计审计等其它社会事业都取得了新的成绩。

    （二）“十三五”时期我区经济社会发展的背景

“十三五”时期，鄂城将进入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大提高、生态大改善的关键时期，同时也面临更加复杂多变的国际、国内环境，发展机遇与挑战并存，但是机遇大于挑战。

1.“十三五”时期经济发展环境

——从国际看，全球经济在曲折变化中缓慢复苏，新一轮科技革命正在兴起。信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术的广泛应用，特别是与传统产业的深度融合和创新，将引发产业革命，形成全新的生产方式和商业模式。世界能源版图发生重大变化，我国在全球配置能源资源的回旋空间加大，应对气候变化责任压力也同步增大，能耗控制的约束将进一步趋紧。世界贸易和投资规则面临新调整，区域性双边和多边自由贸易谈判将进一步推进。我国签订的一系列自由贸易协定将极大拓展未来经济发展的国际空间。

——从国内看，我国发展进入新阶段，总体上仍然处于重要战略机遇期，呈现新趋势、新特征。中高速增长、调结构、转方式将成为“十三五”经济发展新常态。坚持需求管理和供给管理并重，以提高供给侧效率为重点，着力构建国民经济新的内在稳定增长机制，将成为我国经济发展的长期指导方针。同时，新型城镇化的大力推进，也将释放出更大的投资和消费潜力。创新驱动和全要素生产率的提高将成为经济增长的主要动力。资源环境对经济增长的约束持续强化，节约资源和保护环境的基本国策将进一步强化。区域合作成为发展主要形态。全面深化改革和依法治国对经济社会发展产生深远影响。转型发展、创新发展、协调发展、绿色发展、包容发展将成为我国“十三五”发展的主导方向。

——从省内看，国家深入实施促进中部崛起、“一带一路”、长江经济带和创新驱动发展、扩大内需等战略，我国经济重心逐步由南向北、自东向西迁移，中部板块效益凸显，而湖北省则是中部地区崛起战略的重要支点。湖北省利用自身综合性优势和累积性条件，积极落实科学发展观和可持续发展战略，提出了建设中部支点的“一元多层次”战略体系，为处在战略交汇点上的武汉城市圈中的鄂城区提供了难得机遇，开辟了新的发展空间。

2.“十三五”时期面临的机遇

——顺丰机场落户鄂城带来的发展新机遇。欧美发达国家的实践证明，现代经济发展的一大趋势是“机场牵着城市走，城市跟着机场建”。顺丰货运机场落户我区，将呈现“圈层+走廊”的带动格局，临空经济区将作为新的增长极异军突起，推动鄂城新区、花湖开发区融合发展，从而形成以机场为支撑，以航空都市区为统揽的“港城一体、产城融合”的大发展格局。顺丰机场的建设，可实现新庙、沙窝、燕矶、杨叶、花湖等五个乡镇连为一体、并行发展，同时可以将鄂城区打造为内陆地区高端快速货运空港集散中心，从而带动区域内临空、临港综合枢纽建设，必将极大地吸引人流、资金流、信息流等各种生产生活要素的聚集，必将极大地刺激航空物流、生物制药、智慧制造、金融服务、商业贸易、电商平台、仓储货运、总部研发、地产开发、生态农业和旅游养生等行业的蓬勃发展，必将给我区经济发展和城市建设带来“脱胎换骨”式历史机遇。

——区域一体化和信息化带来的发展新机遇。从鄂州未来五年空间发展趋势来看，我区新庙、燕矶、沙窝、花湖、杨叶是一个临空经济发展板块，泽林、碧石、汀祖是是一个传统产业转型升级板块，杜山、长港是一个现代生态农业发展板块。“十三五”时期，我区要把握鄂州发展空间外扩和武汉、黄石、黄冈人口、产业外溢的机遇，加快基础设施和配套功能建设，实现区域一体化发展，推进新型城镇（市）化发展步伐。同时，依托顺丰货运机场的建设，我区将会成为对接省外、国外的一个内陆门户，信息化将是我区通达五湖四海的必然趋势，这也给我区信息化产业和现代服务业的发展以及信息流和资金结算流的聚集提供了难得的机遇。

——宏观政策红利带来的发展新机遇。“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设、促进中部地区崛起等国家战略叠加，“两圈两带一群”和“一主两副多极”的省级战略实施，市级沿江滨湖新区的开放开发，使我市在“一元多层次”战略体系中的地位提升，这些都给我区带来了政策机遇、空间机遇、项目机遇、开放机遇，项目和资本聚焦我市和我区的态势日益显现，有利于我区在扩大对内对外开放中积极承接国内外先进制造业和现代服务业转移，为全面加快产业结构优化升级提供强大的动力支持。

——长江经济带建设带来的发展新机遇。长江经济带新一轮开放开发步伐加快，长江中游城市群建设上升为国家战略，给境内长江岸线达80公里的鄂城区带来了产业、技术、资源、人才相互融合发展的机遇。在国家加强武汉长江中游航运中心地位的背景下，我区可依托深水良港优势，推动水、公、铁综合运输大通道建设，打造区域性综合交通枢纽；围绕高速路网、铁路支线、城际轨道交通等谋划实施交通项目，加快发展临江经济和现代物流业。

   3.“十三五”时期经济发展面临的挑战

——经济复苏基础脆弱。全球经济虽然逐步趋向复苏，但会在较长时期处于一个以缓慢、复杂和曲折为特征的后危机时代，表现为社会投资意愿不强，居民消费后劲不足，推动全球经济增长的总需求引擎将有所减速。在全球经济的再平衡过程中，需求乏力将是经济全面复苏的重大障碍，也是各国抢占未来经济发展制高点面临的巨大挑战。

——市场竞争压力加大。国际金融危机后，受经济下行压力加大、增速放缓的影响，国内市场竞争压力将进一步加剧。东部沿海地区会主动利用新的发展趋势，在继续保持外向型经济优势的同时，加快发展内需型经济，对中西部地区市场形成挤压。

——经济转型任务艰巨。资源、环境等要素制约日益凸显，以消耗资源、牺牲环境的发展模式难以持续，发展绿色、低碳、循环经济成为必然选择，我区经济转型、绿色生态发展更为紧迫，但我区单位GDP能源消耗仍高达8.5%，粗放型经济发展方式对能源依存度高，节能减排任务艰巨。生产性和生活性服务业发展较慢，规模和效益偏低，服务业增加值占GDP比重只有19.5%，低于全省平均水平。人口老龄化呈现明显加快之势，劳动力成本上升，经济增长动力的转换亟待突破，高新技术产业产值占GDP比重为13.14%，在全省县市区中处于偏低水平。

——城镇功能亟待完善。城镇化发展不平衡，基础设施互联互通仍显不够，大交通体系尚不完善，公共服务设施分布不均，文体娱乐设施建设不足，园林绿化建设离国家生态园林城市创建尚有差距。半城镇化、浅城镇化现象突出，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率还有较大差距。社会公共服务和社会保障水平，还不能满足人民群众日益增长的需要。

——改革红利仍需释放。各项改革虽在逐步推进，但综改效率不高一直是制约鄂城发展的瓶颈，缺乏浓厚的创业氛围，民营经济发展不够快，市场主体总量仍然偏少。行政审批效率尚需进一步提高，发展环境有待进一步优化。资金供给矛盾依然突出，金融贷款难、贷款慢、贷款贵的问题依然存在，特别是中小企业融资难的结构性矛盾仍未缓解。开放意识仍需进一步增强，开放程度仍需进一步提高。法治建设任重道远，依法治区、维护社会和谐稳定的任务繁重。

二、“十三五”时期我区经济和社会发展的指导思想、发展定位、基本原则、主要目标、发展布局

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施“四个全面”战略布局，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”工作方针，以把握和引领经济新常态为总要求，以解放思想、推动转型为主线，以建设航空都市区为主战场，加快推进“5+3+2”发展战略，在鄂州为湖北“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵中展示鄂城作为，在全省率先全面建成更高标准的小康社会，为实现进入全省县域经济十强、全国县域经济百强目标奠定坚实基础。

（二）发展定位

1.现代航空都市区。发挥境内长江岸线资源优势，抢抓顺丰国际货运航空枢纽项目建设机遇，围绕鄂州争取建立“空港+水港”双功能保税港区的发展战略，加快完善空水公铁多式联运体系，按照港城一体、产城融合的要求，积极推进全域转型发展临港产业和临空产业，打造长江经济带新的增长极、内陆开放开发的高地和全球产业分工的关键节点。

2.“三化”融合示范区。加快推进新型工业化，带动新型城镇化和农业现代化，积极引导人口向城镇集中，土地向大户集中，产业向新区集中，通过城乡之间的要素合理流动，推动产业、劳动力及社会融合，依托产业聚集形成人口聚集，吸纳周边群众进行就地城镇化，从而实现以产业支撑城镇建设，以城镇推动产业发展。在全区建成一批产城融合、产城一体的示范样板，将我区建设成为“三化”融合发展示范区。

3.改革创新先行区。我区作为全市深化综合改革的前沿阵地，要以先行先试为动力，在一些重要领域和关键环节实施改革突破，着力消除制约经济社会发展的体制性障碍，大力探索具有我区特色的经济社会科学发展之路，勇当全市深化改革的排头兵，使我区成为武汉城市圈中改革创新的先行区。

（三）基本原则

1.坚持科学发展，推动经济升级。纵向比较，“十二五”时期前三年，鄂城区经济增长势头良好，位于全市前列，但2014年以来，受宏观经济形势影响，主要经济指标有所下滑，发展势头有所放缓。横向比较，从全省乃至全国县域经济来看，鄂城区经济发展总量水平不高。因此，发展依然是鄂城区的第一要务，“十三五”时期应始终把稳增长放在突出位置，实现短期、中期、长期政策的有机结合，保持一定的增长速度。同时应坚持尊重经济规律，把加快经济发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，实现鄂城区经济社会全面、协调、可持续的发展。

2.坚持创新发展，推动工业提档。“十三五”时期鄂城区正处于由要素驱动向创新驱动转型的重要跨越期，单纯依靠土地资源、矿产资源、劳动力等廉价生产要素，以廉价出让土地、牺牲环境等去积聚低端产业的发展路径已不可行，必须从过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动及投资驱动的发展模式转向创新驱动发展，进一步淘汰落后产能，提高产品的科技含量，着力延伸产业链条，大力发展“空港经济”和循环经济。加强信息化建设，推动信息技术与传统优势产业、新兴产业融合，促进工业转型升级和提质增效，打造新兴产业体系。

3.坚持转型发展，推动结构优化。“十三五”时期，必须从不协调、不平衡、不可持续的发展转向协调发展，转变经济发展方式，推进产业结构优化升级。强调现代服务业对制造业发展的支撑，推动二、三产业的联动与融合，并最终形成以先进制造业为主体，现代服务业为支撑，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的经济格局。同时，加强各产业链之间的交叉发展，促进主导产业的功能互动和深度融合。

4.坚持绿色发展，推动生态文明。要从高污染、单纯追求GDP的粗放型发展方式转向遵循自然规律的绿色发展，以人与自然和谐相处为主线，突出山水资源、人文资源的保护和有效利用，加快生态环保、生态产业、生态城镇建设，把生态文明理念融入城乡建设和生产、流通、消费等环节，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现促进经济社会、生态环境协调可持续发展。

    5.坚持和谐发展，推动民生改善。注重以人为本，着力推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出重点，统筹兼顾，更好地满足群众的基本民生需求，努力使改革发展成果更多地普惠于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快推进“和谐鄂城”建设步伐。

（四）主要目标

到2020年，经济总量和综合实力再上新台阶，创新驱动和转型发展取得新突破，生态文明和城镇建设成为新样板，民生改善和社会事业实现新提升，小康社会全面建成，幸福指数不断提高，成为全省“三化融合”示范区。

1.经济总量更加壮大。坚持科学发展，保持经济运行在合理区间。地区生产总值年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售额年均增长13.5%，公共财政预算收入年均增长12%，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。

2.产业结构不断优化。着力调结构、促转型，基本形成产业结构合理、质量效益向好、创新能力较强、可持续发展的现代产业体系。到2020年，一、二、三产业结构比重由2015年的20.2︰50.3︰29.5调整为15︰45︰40，服务业增加值占GDP比重提高到40%以上。

3.创新能力逐步提高。科技创新能力显著增强，自主创新体系基本形成，产学研创新成果加速转化，创新驱动支撑经济发展能力显著提升，高新技术产业增加值占GDP的比重达到20%以上，科研经费支出占GDP比重达到1.2%左右，每万人口发明专利拥有量突破3件。

4.改革开放纵深发展。综合改革进一步向纵深推进，在新区管理体制、农村产权制度、投融资体制、政务服务体系、生态文明制度等重点领域体制性障碍改革上取得新突破。抓住“一带一路”和长江经济带机遇，依托“大物流、大空港、大水港”， 对内对外开放的深度和广度不断拓展，将鄂城区打造成为内陆新兴开放开发高地。

5.人民群众安居乐业。社会事业全面进步，城乡公共服务均衡发展，社会保障水平进一步提高，社会就业更加充分。到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29928元、21378元，年均增长8%和9%；城镇化率力争提高到70%；城镇登记失业率控制在3%以内，城乡基本养老、医疗保险率分别达到96%和98%。

6.生态环境明显改善。生态文明建设卓有成效，城镇配套功能不断完善，生产生活环境日趋洁净，人与自然相处更加和谐。到2020年，人口自然增长率控制在6‰以内，森林覆盖率达到25%，主要污染物排放完成或超额完成省下达目标。

（五）发展布局

“十三五”时期，我区发展空间布局规划为“532”版块、产业功能分区规划为“314”组团的总体架构。

——“532”版块，即五镇（乡）临空经济版块、三镇产业转型版块、两镇农业生态版块。其中，五镇（乡）临空经济版块指在机场核心和紧邻区域内的新庙、沙窝、燕矶、杨叶和花湖等5个乡镇，主要围绕机场建设进行产业布局、园区建设和功能配套。三镇产业转型版块指泽林、碧石、汀祖等3个镇形成的“三角区”，主要是将3镇的基础设施进一步联通，开辟新的发展空间，通过发展新兴产业替代资源型经济的发展模式，从而实现产业结构转型升级。两镇农业生态版块指长港镇和杜山镇，主要是依托两镇拥有的长港河道、三山湖流域等丰富的生态资源优势，大力发展生态农业、旅游休闲、农产品深加工等产业和建设大型农产品集散基地。

——“314”组团，即三区一带四大产业集群。

三区：指现代航空都市区、鄂城新区和花湖开发区。现代航空都市区，依托顺丰国际货运航空枢纽项目建设，优先发展具有临空指向性、技术先导性的产业。按照“一核两区三园”的思路布局临空产业园区，即：以顺丰国际航空货运枢纽为核心圈层，围绕5公里的辐射范围，作为航空都市区的临空产业发展核心；布局机场生活服务区、航空经济总部商务区；建设航空货运物流园、航空维修制造产业园和空港电商信息园。鄂城新区，将新庙镇全域和燕矶镇部分村组进行整合，依托顺丰国际货运航空枢纽项目，打造绿水相间、产城融合的临空新区。花湖开发区，将原花湖开发区、花湖镇、杨叶镇所辖全部区域进行整合，利导鄂州、黄石相关科技资源，坚持区域协调、差异发展。面向顺丰国际货运航空枢纽，依托现有的制造业和物流业基础，建设生态型滨水工贸新城。

一带：长港生态农业示范带。主要集中在长港镇和杜山镇，依托百里长港优势，推动农业向种养型、加工型和观光型融合发展转变，加快发展生态农业和休闲旅游业。重点建设长港水生态修复及生态农业示范、省级“旅游名镇”等项目，建设农产品物流集散地，打造现代生态农业示范区。

四大产业集群：

一是以碧石、泽林两镇为重点的新型建材产业集群。

二是以鄂城新区燕矶镇为重点的金刚石工具产业集群。

三是以花湖开发区杨叶镇为重点的模具材料产业集群。

四是以航空都市区、鄂城新区、花湖开发区为重点的现代服务业产业集群。

三、“十三五”时期我区经济和社会发展的战略重点和主要任务

“十三五”时期，我区经济社会发展要注重从扩大总量向提高质量转变，经济增长由投资拉动向消费拉动转变，实施创新驱动，引导产业转型，促进互联网与各产业融合创新，推动资源型经济向临空（港）经济、生态经济、创新经济转变，打造湖北乃至长江中游城市群的转型发展示范区。

（一）大力发展“三区一带”

围绕产业总体布局和重点产业集聚发展，全面推进“三一带”建设，打造区域经济跨越发展增长极。

1.推进航空都市区建设。以顺丰国际货运航空枢纽建设为契机，完善综合配套建设，实施多元功能开发，推进临空地区级商业中心、园区内部商业体系和文化休闲配套设施建设，有步骤、有重点地稳步发展仓储、商务、加工制造、医疗、科研等产业增值链。逐步完善公路、城际铁路同空运的立体化联运系统，优化投资环境，使航空都市区成为人才、资金、科技等重要资源的聚集区。主要布局范围和产业类型：一是位于机场周边的1km的范围内的空港运营区，直接服务于机场运营，包括机场的基础设施机构和与空港运营相关的行业，如航空公司总部、飞机维修及后勤服务、航材供应、航空配餐、航空维修、旅客服务(候机、食宿服务、零售商业、休闲娱乐、汽车租赁等)、货运服务(运输、仓储、货物装卸、货运代理、物流服务、海关、自由贸易区等)；二是位于机场周边的1-5km范围内的空港紧邻区，主要布局临空指向性较强产业，如航空物流、高科技制造、研发机构、商业贸易、休闲娱乐、金融、保险、酒店、会展、会计及审计、呼叫中心服务等信息服务产业；为空港运营、航空公司职员提供相关的商业服务(住宅、大型超市、金融机构、生活服务设施等)；三是位于机场周边的5-10km范围内的空港相邻区，主要分布利用机场交通优势的高时效性、高附加值相关产业，如会展中心、总部经济、研发机构、高端住宅、教育培训、休闲旅游业、数据处理、中介及咨询、信息及高新技术产业、电子元件与附件制造、医疗器械制造与供应、药物制品批发及配送、电器配送、公共仓储业等产业。到2020年，规划占地总面积6.30km²的顺丰核心枢纽机场和规划占地总面积16.6km²的物流产业园区基本建成。

    2.推进鄂城新区建设。“十三五”期间，以基础设施建设为重点，以加快产业发展为支撑，全面拉开新区框架，通过五年建设，新区规模基本形成。一是依托联投公司进行市场化运作，充分盘活土地，集聚新区建设资金，重点推进葛山大道、文塘路、中核大道（鄂州东站站前广场路）、燕沙路、吴都大道东段（外环路）、沿江大道、鄂东大道、将军路、吴楚大道、武昌大道东段等十大道路工程建设。二是依托顺丰国际货运航空枢纽建设契机，充分发挥新区临空、临江和铁公联运的区位优势，重点规划航空城中央服务区建设，实施“三步走”战略：大力加快园区基础设施建设，建立贯穿东西南北的对外专用货运通道，逐步完善相关水、电、气等供应设施；大力发展现代物流业和航空维修业，积极打造建设平台物流园、跨境电商园，初步形成园区规模效应和货运集散地；大力发展现代服务业，打造一个以物流为基础、高新技术产业为先导、服务业为支撑的临空产业集群区域。三是依托鄂城新区现有的先进制造、金刚石刀具、清洁能源等产业基础，紧抓错位优势，进一步完善产业布局，构建现代产业新体系。积极推进金刚石刀具、管桩、国铁交通装备等制造业提质升级，重点加快航空货运物流、航空枢纽服务、临空衍生产业等标志性临空产业集聚发展，全力培育仓储物流、休闲旅游、商贸商住等产业做强做大。

3.推进花湖开发区建设。全面实施“港城联动、江湖一体”的发展战略，以建设鄂黄黄地区协调发展重要节点、鄂州东南门户、鄂东生态新城为目标，加快花湖开发区发展。一是完善基础设施、强化支撑体系。基本完成花湖大道、滨湖大道、杨叶大道、疏港路、花杨路、杨叶片区路网、轻轨站环形路、环花马湖（中湖）路等道路建设和改造任务，促进开发区道路系统进一步完善；建成日处理污水4万吨（一期日处理1万吨）的污水处理厂、220千伏邱贾河变电站、开发区天然气气门站各1座。二是优化空间格局、构筑发展平台。重点打造“三园一基地”：依托杨叶港建设物流产业园，推进开发区水运系统实现协调发展；在杨叶大道北段打造中小企业园，实现集约用地，集聚发展；依托顺丰国际货运航空枢纽，在杨叶镇北部建设金融服务园，大力发展现代流通、商务会展、现代金融等高端商务服务业；借助武黄城铁花湖站这一平台，打造以总部经济、会展经济为主题的企业总部基地。三是加快结构调整、实现多元发展。继续做大模具材料业、电子信息业，依托优越的区位优势和优良的自然生态环境，大力发展现代物流业、金融服务业、高端商住业、健康养生业，努力将开发区建设成为外向型、现代化的生态新城。

4、推进长港生态农业示范带建设。大力实施长港综合整治和生态修复工程。着力保护和修复长港流域生态环境，调整水利设施布局，统筹城乡公共基础和设施建设，为协调生态农业联动发展、旅游资源开发利用夯实基础。同时，按照“两型”社会建设的要求，统筹规划，市场运作，突出“生态农业、古镇文化、观光旅游”三位一体的特色，体现农业生态型、加工型、观光型融合发展的理念，加大农业产业化项目的招商引资力度，构建“功能完善、服务优良、环境宜居、管理规范”的农村新社区，打造“绿色、高端、集约”的长港、杜山都市生态农业示范镇。

（二）大力推进新型工业化

以优势产业为基础，以骨干企业为龙头，以拉长产业链条为主线，加快产业集聚和技术创新，培育发展一批竞争能力强、带动作用大的特色产业集群，加快构建绿色集约高端的新型工业体系。

1.改造提升传统优势产业。利用信息技术和先进适用技术改造提升矿产冶金、建筑建材、金刚石材料、装备制造、食品轻工五大支柱产业。

矿产冶金业：整合矿产资源，规避市场风险，推广新型安全开采综合利用技术，坚决关闭储量10万吨以下的小矿山，全力打造绿色矿山、效益矿山、安全矿山。坚持循环发展理念，提高冶金、采矿企业的资源综合利用水平。鼓励冶金模具材料企业加大科技投入，做大高品质模具钢等钢铁深加工产业规模。重点推进陈盛矿业、磨石山铁矿、龟山铜铁矿、宁兴特钢、上大模具等项目建设。

建筑建材业：围绕节能环保、新材料等重点领域，培育和大力发展新型建材，支持水泥及其制品、新型家装及墙体材料产业集群发展，推进行业内“经济循环”，形成“工业固体废弃物—新型建材—建筑业”循环经济链，实现建材工业结构调整和产业升级。重点支持世纪新峰、华都新材料等水泥企业兼并重组、循环经济发展项目。

金刚石刀具产业：继续推进燕矶金刚石刀具产业集群发展，加快调整产业结构，完善产业链条，拓展金刚石产品，向金刚石原料及异型刀头等高附加值产品转移，下大力气引进金刚石原材料生产及高端金刚石产品项目。重点推进鄂信钻石改扩建项目建设。

装备制造业：突破发展高端装备制造的关键技术、核心技术和系统集成技术，形成核心竞争力，提高传统优势装备制造业整体素质；将信息技术、自动化技术、现代管理和质量控制技术等先进技术与传统重型装备制造技术相融合，带动重型装备制造技术革新，提升综合竞争力；加快技术改造，实现信息技术与机械技术深度融合，提高专业设备制造和通用机械零部件产业的智能化水平。重点支持合强机械、国铁轨道交通、华中重机等新建扩建项目。

食品轻工业：加强生态农业基地和农副产品集散中心建设，强化“产、加、销”一体化发展模式，提高产品质量和附加值，打造生态农业和有机食品品牌。大力发展服装、鞋帽等轻纺工业，提高设计、加工能力，扩大高质量、高附加值产品比重，促进服装、鞋帽从数量主导型向品牌效益型转变。依托鄂州电商平台，挖掘“互联网+”资源，引导鼓励食品轻工产品向互联网进军，实现线下体验、线上交易。重点支持武昌鱼、红尾鱼类深加工、金裕鞋业、美群服饰生产线自动化改造等项目。

2.加快培育新兴产业。以发展前景好、带动能力强、市场空间大的新兴产业为重点，抢占产业制高点，打造发展新引擎。重点发展电子信息、新能源、新材料、节能环保产业。

电子信息产业：重点发展工业物联网类、健康物联网类、新一代信息技术类新产品，依托恒颖超电子工业园，支持LED系列产品的研发和产业化，推动基于无线传输的LED音箱、LED投影仪、智能LED路灯和三网融合的无线智能微型云3D家庭影院研发和产业化。运用“互联网+”技术，推动传统优势产业与信息技术的融合发展。综合运用云计算、大数据等新一代信息技术，发挥服务性政府作用，推进智慧鄂城建设。

新能源：以LNG产业链、太阳能光伏发电和生物质能为重点，大力开发利用清洁能源，实现新能源产业快速发展。重点支持蓝焰生物质移动床热解联产示范、赛维光伏发电及综合开发等落地项目和建设。

新材料：重点发展先进高分子材料、超硬材料和特种功能材料。支持新型人工晶体、特种金属加工、柔性电路板、光纤阻水、新型防伪包装、人造金刚石稀土高铁胎体、大粒度金刚石单晶、纯化石墨粉、新型钻石粉体等新材料产业发展。制定超硬材料及金刚石刀具行业标准，引导发展高端刀具产品，开拓医疗、日用消费应用领域、机械工业应用领域和电子信息应用领域的金刚石深加工产品，建设成为中国超硬材料产业基地。

节能环保产业：大力推广应用节能环保、清洁生产和循环利用领域先进适用的成熟技术和产品，推行合同能源管理服务模式，重点在余热余压利用和粉煤灰、脱硫石膏、矿山尾矿、冶炼废渣等大宗固体废物综合利用水平，推广农业废弃物（含农作秸秆）固化、炭化、气化、还田等技术和产品。

3.提高自主创新能力。自主创新能力是提升核心竞争力的关键。通过提高自主创新能力，加快形成以科技进步和自主创新为基础的竞争新优势，推动经济创新驱动，内生增长，实现从“鄂城制造”转向“鄂城创造”。一是完善创新激励机制，激发创新活力。综合运用国家和省政府技改贴息、后补助等财政资金和相关税收政策，全力引导企业技术进步、工艺升级、流程再造。实施知识产权保护战略，强化技术创新和知识产权保护激励机制，突破性引进和培育高科技人才。二是加强科技创新平台建设，建立以培育战略性先导科技为抓手，以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，加强产业集群技术服务平台和企业技术研发中心建设，完善大专院校、科研院所与企业技术合作平台的利益分享机制，推动科技成果向现实生产力转化。

（三）大力发展高效生态农业

以绿色消费需求为导向,以农业工业化和经济生态化理念为指导,以提高农业市场竞争力和可持续发展能力为核心,深入推进农业结构的战略性调整,大力发展高效生态农业。

1.调整农业产业结构。按照现代生态农业发展的要求，积极调整农业产业结构，围绕水产、蔬菜优势产业，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的外向型农业和都市生态休闲观光农业。积极发展花卉苗木、无公害蔬菜、有机稻生产，着力打造绿色食品和优质农产品品牌。突出水产品开发加工深度，推动武昌鱼、红尾鱼、螃蟹、甲鱼等规模化养殖，开发水产品弃物研究，强化水产品综合利用率。创新营销模式，搭建电商平台，将武昌鱼、红菜苔等极具地方特色的农产品推向网上交易。

2.优化农业区域布局。积极推进百里长港沿线生态农业示范带建设，做大做强水产、蔬菜等支柱产业，将示范带建设成鄂州乃至湖北现代生态农业示范的窗口。重点突出“两环一带”生态农业发展（“两环”，即环花马湖，主要发展蔬菜种植；环三山湖，主要发展水产健康养殖。“一带”，即长港沿线生态农业示范带，主要发展优质水产品、花卉苗木）。按照“有规模、有业主、有标准、有技术、有品牌” 建设生态农业基地的要件要求，打造一批生态农产品基地，到2020年基本实现“一村一品”、“一乡一业”。

3.培育农业经营实体。加大对加工型、营销型、科技型龙头企业的招商，加快建成一批国家、省、市级重点龙头企业，推进农业产业化经营，到2020年，主要农产品加工率由2015年的25%达到60%。加大农村土地流转力度，推进土地规模经营，使农村土地逐步向种植大户、养殖大户、专业合作组织集中，培育一批有潜力、带动强的家庭农场和农民专业合作社，带动优势农特产业的发展和提质增效，促进农民增收。完善农产品“三品一标”认证和商标注册工作，鼓励争创国家级名牌农产品和绿色食品、有机食品，做大做强嘉禾粮油、富农食品、楚鱼香三大品牌。

4.强化农产品质量监管。认真执行农业投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度。全面开展农产品质量安全例行监测和执法检查,围绕关键季节、重点区域和品种,在农产品产地和加工企业、农产品批发市场、集贸市场、超市、加工企业建立农产品质量监测点。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品认证(登记)工作,提升农业标准化生产水平,促进农产品品牌化建设,提高农产品质量安全水平。

（四）大力发展现代服务业

围绕现代航空都市区建设和长江经济带综合立体交通走廊规划的实施,发挥我区铁路、公路、水路、航空等综合交通枢纽优势,围绕物流、人流、资金流、信息流，突出重点领域大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极构建与工业化、城镇化相协调的服务业发展新格局，全面提升服务业发展质量和水平。到2020年，全区现代服务业增加值占GDP比重达到40%以上。

    1.商贸流通。立足商贸“活”区、流通“富”区，全面加强与武汉及省外商贸枢纽市场对接，促进商贸流通加快发展。一是以花湖开发区和鄂城新区为主阵地，培植一批大型商贸企业，重点支持利联国际汽配城、鄂东国际汽车城、航宇五金商贸城、美的安德物流园、海宁皮革城、华中国际石材城等项目建设和发展；二是进一步拓展农村消费市场，完善农村商贸流通体系，从城乡一体化和建立畅销体系的角度重新考虑商业资源的合理配置，鼓励商贸、服务体系向农村多渠道延伸、渗透，设立以连锁经营等为主要内容的现代商业网点；三是利用“互联网+”优势，引导传统商业销售方式与电子商务相结合，积极探索网上交易和无店铺销售，实现线上商务平台与线下实体平台逐步融合；四是加强居民生活服务设施建设，加快餐饮住宿业转型发展，发展大众化、休闲旅游餐饮，打造一批品牌农家乐，培育一批连锁化、经济型酒店。五是优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置，支持建设集社区综合超市、标准化菜市场、便利店、餐饮店、再生资源回收点、健康、养老、看护、配送站等大众化便民网点于一体的“一站式”新型社区便民商圈。

 2.现代物流。发挥我区铁路、公路、水路、航空等综合交通枢纽优势,强化中心、提升节点、产业联动,形成“大枢纽促大物流、大物流带大产业”的发展格局，把我区打造成为长江经济带新兴物流中心和开放型经济的高地。力争到2020年，形成3个业务收入超5亿元的大型物流园聚集区。突出快递业发展的先导性，加快形成一批具有国际竞争力的大型快递企业，构建面向全球、辐射中部的快递物流服务体系。加快农村物流网点建设，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸。建设集客运、货运、小件快运、邮政快递等为一体的农村综合运输服务站，大力发展农产品物流。

3、休闲旅游。充分发挥区位优势、交通优势、山水资源优势，重点发展生态旅游、休闲旅游、假日旅游。沿花马湖、三山湖发展高档次的休闲度假基地，重点建设天平山--花马湖生态旅游度假区和三山湖旅游度假村。重点支持银山生态园、东正山庄、华兆山庄、黄龙生态休闲山庄以及锦绣吴都、千秀谷休闲基地，加快硬件建设，创新特色，完善服务。以峒山农业生态园等为龙头，打造一批集种养殖、观光体验、休闲于一体的都市田园，发展生态观光旅游业。规划建设“天平山—花马湖”生态旅游区、凤凰山风景区、四峰山户外体验区和葛山宗教文化旅游区等景点建设。“十三五”期间，发展规模“农家乐”30家，创建湖北省四星级、五星级“农家乐”5—10家。到2020年，实现旅游收入年均增长15%以上。

4.电子商务。依托顺丰国际货运航空枢纽项目建设和航空物流园，建设集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务产业园区，构建大仓储、大物流、大市场、大智慧支撑大电商的格局。鼓励现有商业经营实体，积极推进电子商务从线下仓储物流向线上交易运营中心发展。大力推进电子商务普及应用，鼓励生产型、流通型企业利用第三方电子商务交易服务平台销售产品，鼓励和支持传统企业应用电子商务开拓市场，鼓励个人网上开店、网上创业，支持移动电子商务应用。支持电子商务向农村乡镇发展，积极开展农产品网上销售。支持社区电子商务应用，面向社区居民提供供需对接服务。

5.健康养生。健康养生产业是前景广阔的新兴产业、绿色产业和朝阳产业，我区要把健康养生产业作为发展美丽经济、实现绿色崛起的战略选择、主流理念。充分发挥我区拥有天平山、凤凰山、白雉山、三山湖、花马湖等山水生态资源和地理区位优势，引导已有的四、五星级农家乐和生态农庄，进一步打造宜居宜游宜养的生态环境，建设乡村慢生活体验区，实现旅游发展与健康养生有机结合。重点支持花湖养生健康城项目，建设医疗科研、健康理疗、健康培训、健康旅游、疗养度假、养老养生一站式健康消费体验平台。

6.其他服务业。依托顺丰国际货运航空枢纽项目建设带来的人流、物流、资金流、信息流，发展多种形式的服务业。积极打造航空都市区中高档百货商圈，挖掘消费潜力，增加商贸收入，到2020年，实现全区社会消费品零售总额年均增长13.5%。全面提升科技、信息服务业对全区产业发展的支撑能力，大力发展工业设计、软件设计等设计咨询服务，积极发展软件及信息传输服务，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康成长。创新金融服务，大力发展物流金融、融资租赁、互联网金融、第三方支付等，形成功能齐全、融资便捷的金融体系。

（五）大力推进新型城镇化

以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。到2020年，全区城镇化率达到70 %以上，城镇常住人口达到24.5万人。

    1.优化城镇布局，增强发展能力。高起点、高标准编制好城镇总体规划，制定城镇产业发展规划，谋划主城核心区、新区、开发区三者之间的功能互补，加强供排水、交通、能源、通讯、防灾减灾等基础设施建设，完善社会服务和生活服务功能。大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、绿化、香化”工程，创建优美、舒适、安静，人与自然和谐发展的城镇生态环境。把全区当作一个大乡村来规划，把一个村当作一个景点来设计，把每户农家当作一个小品来改造，注重规划编制的前瞻性和针对性。大力推动鄂城新区主动对接鄂州主城区、花湖开发区主动对接黄石主城区，推进杜山镇与鄂州开发区有效融合，长港镇融入大梁子湖生态旅游区建设，顺势作为，借力发展。

     2.加快城镇建设，完善城镇功能。一是加快基础设施建设，构建城乡一体的交通网络。“十三五”期间，规划新建通村公路200公里、县乡道升级改造70公里、新建桥梁12座，农村公路安保工程220公里、危桥改造10座、改扩建内河渡口3处、渡口维护15处，新改建五级客运站2个。按照“内疏外扩”的发展思路，完善信息通讯、给水排水、供电供气、污水处理等市政公用设施，重点推进鄂城新区108公里综合管廊工程、花湖开发区基础设施、凤凰山大道等重大项目建设。二是推行海绵城镇建设，建设宜居城镇。以鄂城新区、花湖开发区和即将建设的航空都市区内人口和交通高度密集地区为重点区域，利用湖泊塘堰和现有湿地的自然调蓄作用，改造区内道路和广场，建设模块式的雨水调蓄系统、地下水的调蓄池和下沉式雨水调蓄广场，提高道路、广场的透水地面比例。在鄂城新区北部产业园区和居民区率先采用LID设计，将小规模的下凹式绿地渗透到每个企业和街区中；在滨江公园、体育公园和生态公园建设中，建设滞留塘，将雨水调蓄设施与景观设计相结合，既提升环境质量，又兼顾生态发展。

    3.打造智慧城镇，强化综合管理。完善提升信息网络体系。以光纤计划和无线城镇建设为着力点，加强新一代信息基础设施建设，积极推进“三网”融合发展，进一步完善城镇宽带主干网络，全面提升骨干网传输和交换能力。加快电信网升级和光纤改造，实现光纤到户，推进信息网络向综合化、宽带化、智能化发展。加快接入端口和宽带供给能力建设，提高城镇家庭和农村家庭宽带接入能力和接入率，努力实现普惠、共享、安全的信息网络。推进“智慧鄂城”建设。围绕“智慧服务、智慧产业、智慧民生”，全面推进“光网鄂城”建设，加快“智慧鄂城”基础通信网络的提档升级，夯实“互联网+”发展基础。推进智慧鄂城大数据中心、云计算数据应用中心平台、综合信息便民服务平台和信息服务体系建设，不断提升现代化综合管理水平。

    4.加大统筹力度，实现城乡一体。一是大力推进农业转移人口市民化。在建立城乡一体户籍制度的基础上，赋予农民更多财产权利，稳定并保护进城落户农业转移人口的农村土地承包经营权和宅基地用益物权，探索完善农村土地流转制度、宅基地有偿退出制度；加快完善公共就业创业服务体系，拓宽住房保障渠道，保障随迁子女平等享有受教育权利，扩大社会保障覆盖面，改善基本医疗卫生服务，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。二是推进城乡要素均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。建立强有力的涉农项目资金整合机制。完善农业保险支持制度。鼓励社会资本投向农村建设，积极推进农村金融服务全覆盖。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。三是推进农村新型社区建设。结合产业发展、村落风貌、文化保护等内容，进一步完善村庄建设规划。加强新社区配套建设，完善服务网络，同时建设与其规模相配套的垃圾、污水处理设施，创造良好的生产生活环境，引导农民进入规划点。建立健全“美丽乡村”建设运行机制，实施“田园宜居、乡村文化、通畅路网、环境治理、乡村绿化”五大工程，大力建设一批文化色彩浓厚，建筑风格和产业发展有自身特色，依山傍水、田园风光、宜居宜业宜游的新社区。

    （六）大力推进生态文明建设

把生态文明建设放在突出的战略位置，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民群众创造良好生产生活环境。

1.坚持绿色发展贯穿经济建设。提高项目引进的绿色门槛，实行环保“一票否决”，把绿色招商作为结构调整、产业升级的创新引擎，在节能环保、清洁生产、再制造和资源综合利用等领域强化项目引进，全域禁止引进和发展不符合产业政策的项目。对重点污染源企业实行限产限排，倒逼企业污染治理升级；推动现有落后产能全面退出市场；淘汰落后的生产工艺，提升工艺装备水平，促进产业结构的调整优化，转变粗放型的发展方式。重点支持余热余压利用、粉煤灰和矿山尾矿等固体废物、农作物秸秆等综合循环利用项目。

2.加强生态系统保护与修复。加大重要生态区域保护力度，开展花马湖流域生态系统修复和功能恢复，大力实施退耕还林、退耕还湿、退渔还湿等修复工程，提高生态系统的稳定性和生态功能。加大森林生态系统建设，重点实施第二轮退耕还林、生态公益林保护区建设、森林公园建设等一批工程，加快推进汀祖镇、泽林镇、碧石渡镇矿山地表及地下破坏山体环境修复。大力开展绿满鄂城行动，创建林业生态示范带，大力推进百里长港生态景观示范带建设、环花马湖（中湖）景观林带和区内主干道沿线绿化带建设。推进荒山绿化和水土保持工程，开展土壤环境质量调查评估，实施分级管控与治理，保障区域生态安全。“十三五”期间，全区森林覆盖率达到20%。

3.严格水资源保护和水污染治理。坚持保护为主、适度开发，全面改善三山湖、花马湖流域、长港河道以及石桥水库等水环境质量。开展农村饮用水水源基础环境调查，加强农村饮用水水源的污染防治。加强应急能力建设，建立饮用水水源污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理“三位一体”的饮用水水源应急保障体系。加强对工农业生产、生活以及畜禽养殖造成的点源、面源污染进行全方位处理，建立工业污染源台账，推行排污许可证制度，严格控制入湖污染物总量，严格入湖排污口监督管理和入湖排污总量控制，改善湖泊、水库水环境质量。

    4.构建优美整洁的农村环境。加强美丽乡村规划设计，科学制定覆盖区、乡、村三级的全域性规划，完善农村生态保护和农业生产基础设施建设，打造一批清洁乡村、美丽村湾和旅游名村，大力开展生态乡镇、生态社区、生态村创建工作。继续推进农村连片环境综合整治，继续实施“两清、两减、两治、两创”，深入开展“清洁乡村、美化家园”活动，逐步实施农村污水、垃圾全收集、全处理，全面优化农村人居环境。大力推进花湖开发区垃圾中转站和花湖、汀祖垃圾收集转运项目。开展农村面源污染控制示范建设，开发各类循环农业实用技术，重点实施生物质综合利用示范工程，实现农业结构调整、生态环境改善和农民收入增加的有机结合。

（七）着力深化改革扩大开放

以管理体制改革为重点，以激活生产要素为支撑，全面深化改革扩大开放，完善促进跨越发展的体制机制。

1、深化行政事业管理体制改革。着眼于建设服务型政府，积极推进以“大部门”改革为核心的政府机构改革，推动政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方向转变，按照市政府“一级政府三级管理”的扁平化行政管理架构要求，积极探索推动行政区与功能区融合。稳步推进鄂州航空都市区功能区、鄂城新区功能区、花湖工贸新城功能区、泽林汀祖碧石产业转型示范区、长港杜山生态农业示范区建设。加强主城区——特色镇之间的有效连接，按照“两型”社会建设要求和经济社会发展趋势，调整优化行政区划。推进事业单位管理改革，实行以事定费，转变公共产品供给模式，优化公共服务组织形式，建立事业单位法人治理结构，建立竞争性人事分配制度，健全有效的激励约束机制。

2、深化农村产权制度改革。开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点。推进新型农民专业合作社联社试点，推动金融与农民专业合作社深度融合。在“三权分置”的基础上，通过土地经营权入股等方式，支持、鼓励形式多样、各具特色的农业规模经营。

3、深化投融资体制改革。积极发挥区域城投公司投融资平台作用，大力提高城投公司在新区建设中的融资水平，实现城投公司与新区开发的可持续发展。推动鄂城新区和花湖开发区建立企业投资项目负面清单管理制度。建立健全PPP机制，鼓励社会资本参与重大基础设施和公共服务项目的投资运营。加快发展多层次资本市场，引导、鼓励做好企业挂牌上市工作，继续跟踪落实债券申报工作，做实做强战略性新兴产业发展基金、现代服务业和生态农业发展引导资金，推动全区“大众创业、万众创新”、促进新兴产业发展。

4、深化文化体育体制改革。转变政府文化管理职能，完善公共文化设施网络、服务机制、供给机制，丰富公共文化产品，构建公共文化服务体系。深化文化事业单位改革，开放文化市场，鼓励社会资本以多种方式投资文化产业。深化基础教育体制改革，合理配置公共教育资源，实现义务教育均衡发展，促进教育公平。深化办学体制改革，完善基础教育，大力发展职业教育，规范发展民办教育。

5、深化医疗卫生体制改革。全面实施国家基本药物制度，完善药品集中招标采购办法，严格医疗市场监管，构建分工合理、适应不同需求的医疗体系，确保农民基本医疗，切实缓解看病难、看病贵的问题。改革疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。                

6、深化社会基层管理体制改革。以加强基层组织建设为重点，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全基层村民自治组织，重视和发挥社会自治组织协调社会利益和调处社会纠纷的功能。坚持和完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，充分保障基层群众依法行使知情权、参与权、监督权等民主权利。    

7、扩大对外开放。创新招商方式，紧盯世界500强、国企500强和民营500强企业，加强对长三角、珠三角、环渤海地区招商，提高招商引资成功率。提高利用外资质量，抓住承接新一轮国际产业转移的契机，结合全区经济发展和产业结构调整要求，加大招商引资工作力度，拓展外资来源，推动利用外资从简单扩张转向深度扩展。加强对外合作与交流，大力发展对外出口。

（八）着力推进社会事业发展

坚持经济发展和社会事业同步推进，共同繁荣，坚持以人为本，促进和谐社会建设，切实提高社会文明程度和民生幸福指数。

1、进一步发展社会事业。切实加大教育投入，完善教育管理机制，提高教育质量，整合教育资源，促进教育公平。进一步加大科技投入，搭建科技创新平台，加快科技体制改革，以推进科技创新和实现产业化为目标，大力引进科技项目和科技人才。积极发展文化、广电、体育事业，努力丰富人民群众精神文化生活，进一步建立统一开放、竞争有序、充满活力的文化市场体系，切实加强文化市场管理。大力发展体育产业，加强对体育产业的引导和支持，吸引社会资本投资体育产业。继续做好全民健身工程，提供更多亲民、便民、利民的健身场地和设施，广泛开展群众性文化体育活动。加强农村基层计划生育服务体系建设，继续稳定低生育水平。做好消防、审计、统计、工商、物价、民族宗教、外事侨务、方志、档案、保密等工作。

2、进一步改善民生。加大投入力度，优化配置医疗卫生资源，加强公共卫生和医疗服务体系建设，积极推进“城乡待遇均衡化、城乡管理一体化、城乡服务网络化”的医疗保障格局，不断提高人民群众健康水平。切实采取有效措施扩大就业，努力增加就业规模和改善就业结构，加强农民技术教育和培训，积极推动“零就业家庭”、农村劳动力转移就业工作。进一步完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，积极推进新型农村社会养老保险工作。继续加强社会救助体系建设，完善综合性社会救助体系和农村养老保险制度，逐步提高城镇居民和农村居民最低生活保障水平。大力开展精准扶贫工作。通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。同时，以点带面，把沙窝乡建设成为全省精准扶贫示范乡。关注和支持老龄、青年、妇女、儿童和残疾人事业发展。

3、进一步加强安全生产。有效防范各类安全生产事故，杜绝较大以上事故，实现事故总量和职业危害持续下降，全区安全生产形势持续稳定好转。深入宣传学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》等政策法规，牢固树立红线意识。进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，积极推动党委、政府领导责任，部门监管责任，企业主体责任的落实。改革安全生产目标考核体系，建立分级、差异化目标考核体系，深化目标考核结果运用。深化安全生产改革创新，健全完善安全生产长效机制，着力构建双重预防性工作机制，着力完善“两化”管理体系建设，着力推进安全生产网格化全覆盖，继续深化企安全生产标准化建设，大力推进“科技兴安”战略。深化安全生产行政审批制度改革，积极推进“三集中”改革，加强行政审批事中事后监管，规范安全生产市场准入。完善安全生产监管执法体系，完善安全生产应急救援体系，探索安全生产与职业卫生一体化监管机制。深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、冶金、建材、机械、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、特种设备、职业卫生等重点行业领域安全生产专项治理。深入开展“打非治违”专项行动。加强安全宣传教育培训，开展全民安全教育，不断提高人民群众安全意识和自我防护能力、防灾减灾及避险能力。

4、进一步维护社会稳定。切实维护人民群众利益，妥善协调各方面利益关系。改善信访工作，畅通诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达诉求。完善社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。妥善解决土地征用、房屋拆迁等与群众利益密切相关的突出问题。充分发挥政法综治部门职能作用，积极动员社会各方力量，以建立长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，落实社会治安综合治理各项措施，强化齐抓共管机制，依法严厉打击各种犯罪活动，创造良好的治安环境和法制环境。继续开展国防动员和教育，认真抓好民兵建设和“双拥建设”。

5、进一步加强民主法制建设。进一步坚持和完善人民代表大会制度，加强民主法治建设，推进依法治区进程，建立和完善“党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与”的全方位依法治区格局。大力推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化和制度化，充分发挥人民政协在民主政治建设中的作用。切实推进党风廉政建设，加强对依法行政的监督检查。扎实推进党务、政务、财务、厂务、村务公开，扩大基层民主。开展“七五”普法，大力加强青少年思想道德建设。加强政府职能管理，规范政府行政行为，努力实现政府行政管理的民主化和法制化。