中共鄂州市鄂城区委关于制定全区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月17日中国共产党鄂州市鄂城区第十届委员会第十一次全体会议通过）

　　中共鄂州市鄂城区委十届十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委十二届十一次全会、市委八届十三次全会部署要求，结合鄂城实际，就制定全区国民经济和社会发展第十五个五年规划，提出如下建议。 

　　一、“十五五”时期鄂城发展阶段特征 

　　（一）“十四五”时期鄂城发展取得重大成就。“十四五”时期是鄂城发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，在省委、市委坚强领导下，团结带领全区人民，攻坚克难、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，“两区一中心”建设取得重大突破，中国式现代化美好鄂城建设迈出坚实步伐。经济运行稳中有进。地区生产总值跨越500亿元、600亿元，年均增长8.8%，人均地区生产总值达到10万元，财政收入突破20亿元大关。挺进中部百强区34名。现代产业加快发展。三次产业结构调整为5.5:35.8:58.7，连续三年获“全省投资和项目建设突出贡献区”，低碳冶金产业集群获“2025年湖北省县域特色产业集群”。科技创新显著增强。入选全国科技创新百强区，培育国家级科技小院3家、省级创新平台19家，高新技术企业140家、中小型科技企业386家较“十三五”末增长324%、672%。技术合同成交额85.66亿元，年均增速48.1%。重点改革持续深化。“五证同发”“一业一证”等改革落地见效，获批省级以上改革事项26项，467项政务服务事项实现跨域办理。大财政体系加快建设，国资保值增值率120%，区城控集团资产超80亿元。城乡融合互促共进。实施老旧小区改造508个，打通“断头路”12条，“金十字”街区旧貌换新颜。城镇化率达83.04%，城乡居民收入倍差缩小至1.69，入选国家农业现代化示范区、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。绿色低碳转型加快。实施“五个一批”大气污染治理项目278个，空气质量达到国标二级，国省控断面水质优良率100%，修复矿山生态12家。“十四五”单位GDP能耗下降提前完成。完成全国首单水库型水利风景区生态产品价值交易。民生福祉不断改善。民生投入占地方一般公共预算支出的72%，年度十大民生实事办结满意率98.5%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长6.1%、8.1%。城镇登记失业率3.79%，基本养老保险参保率达95.2%。建成区人民医院、区养老服务中心，入围全省义务教育教学改革实验区、全国健康县（市、区）。成功举办全省和美乡村篮球大赛（村BA）、武昌鱼故里·鄂州银河左岸音乐节等赛事活动。平安鄂城稳步推进。化解金融、房地产、债务等领域风险，攻坚解决不动产办证和拆迁安置历史遗留问题。安全生产治本攻坚三年行动、防风险“百日保安”行动成效明显，群众安全感测评位居全省第一方阵。党的建设全面加强。理论武装持续加强，领导班子和干部队伍建设坚强有力，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，反腐败斗争纵深推进。全过程人民民主深入发展，党建带群建取得新成效。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。 

　　（二）鄂城发展面临的机遇挑战。从国际上看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球政治经济格局正经历大调整、大分化、大重组，变的一面深入发展，乱的一面更加突出。从国内来看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省来看，习近平总书记为湖北高质量发展擘画了“努力在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章”的宏伟蓝图，省委提出“一年开新局、五年大变化、十年结硕果”，大力实施“七大战略”、整体提升“七个能力”，推动各项工作向支点建设聚焦发力，未来五年湖北处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期，建成支点取得决定性进展的发展优势充分释放。从全市来看，作为中部地区崛起重要战略支点的核心承载区，多年积累的综合优势、潜在动能正加速释放，花湖国际机场肩负着代表国家参与全球航空物流竞争的重大使命，服务构建新发展格局，必将推动鄂州从“通道枢纽”向“要素枢纽”“产业枢纽”全面升级。武鄂协同发展必将在更大范围、更宽领域、更深层次融入区域发展格局，在长江中游城市群联动发展中塑造新优势、担当新使命。城乡融合拥有坚实的发展基础和显著的比较优势，必将为全国探索城乡融合发展新路径、湖北打造新时代“鱼米之乡”提供更多“鄂州样本”。从全区来看，作为全市高质量发展“压舱石”，面临长江经济带、长江中游城市群、武汉都市圈、花湖国际自由贸易航空港等多重叠加机遇，政策红利、资源要素和创新活力高度汇聚、相互催生，空港经济加快发展、城乡融合优势彰显、区域消费服务新中心初具雏形。未来五年，鄂城将进入创新驱动发展关键期、产业转型升级攻坚期、城市能级跨越提升期、镇村发展提质增效期、百强进位加速冲刺期，是全区加快建成“两区一中心”进程中攻坚突破、全面提升的重要阶段，必须乘势而上、接续奋斗、对标管理，努力在空港经济壮大、城乡融合先行、服务消费提振、科技创新引领、武鄂协同发展、擦亮乡愁底色、促进共同富裕上走前列、当标杆。 

　　同时，必须清醒认识到，鄂城发展正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，发展还不平衡不充分，客观上还存在城镇化程度高、城市服务能级弱，人文知名度高、文旅业态发展弱，传统产业比重高、新兴产业培育弱，城乡融合度高、镇村实力弱的“四高四弱”问题，亟待标本兼治、攻坚突破。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”，紧扣“国之大者”，保持战略定力、增强必胜信心、强化底线思维、发扬斗争精神，集中力量办好自己的事，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，奋力开创中国式现代化美好鄂城建设新局面。 

　　二、总体要求 

　　（三）“十五五”时期我区经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，聚力攻坚突破、冲刺全国百强、服务支点建设，建强主城区、提升首位度，基本建成空港经济核心承载区、城乡融合发展先行区、区域消费服务新中心，打造武汉都市圈协同发展重要增长极和数智经济新高地，厚筑全市经济社会高质量发展“压舱石”，为湖北加快建成支点、鄂州加快建成“两区一枢纽”作贡献、打头阵。 

　　（四）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。 

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为中国式现代化美好鄂城建设提供根本保证。 

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让中国式现代化美好鄂城建设成果更多更公平惠及全区人民。 

　　——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，更好服务和融入国内国际双循环新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 

　　——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。 

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 

　　——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。 

　　（五）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。 

　　——综合实力迈上新台阶。力争地区生产总值突破1000亿元，经济增长高于全省平均水平，人均地区生产总值位居全省前列。科技创新和产业创新深度融合，全国科技创新百强区持续进位。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，现代化经济体系基本建成，入围全国综合实力百强区。 

　　——空港经济核心承载区建设取得决定性进展。航空物流、电子信息、生物医药、跨境电商、总部经济等产业加快发展，临空经济、数智经济、绿色经济、低空经济、楼宇经济、枢纽经济等聚势提升，基本建成产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优渥、科创支撑有力、城市功能健全的现代化航空都市主城。 

　　——城乡融合发展先行区基本建成。城乡要素自由流动的制度性通道基本打通，城乡统一的建设用地市场基本形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民收入、公共服务和治理能力差距持续缩小。 

　　——区域消费服务新中心建设成势见效。社会消费品零售总额实现新突破，创新消费场景、提升消费能级，培育首发经济、首店经济、会展经济、赛事经济、银发经济、夜间经济，核心商圈提档升级和特色街区错位发展，城市知名度、消费繁荣度、商业活跃度、通达便利度全面提升。 

　　——进一步全面深化改革取得重要突破。基层治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，高标准市场体系加快建立，市场化法治化国际化营商环境水平显著提升，高水平对外开放体制机制更加健全。 

　　——生态文明建设不断取得新成效。长江大保护取得显著成效，山水林田湖草系统治理水平不断提高。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。 

　　——人民生活品质大幅提升。高质量充分就业取得新进展，居民人均可支配收入和经济增长基本同步。教育优质均衡发展步伐加快，全民健身设施更加完善，公共卫生服务均等化水平明显提高，多层次社会保障和养老体系更加健全。文化事业和文化产业繁荣发展。 

　　——基层治理现代化取得突破性进展。政治生态更加优化，民主法治更加健全，基层基础更加稳固，重点领域风险得到有效防范化解，突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，更高水平平安鄂城建设扎实推进，社会和谐稳定局面持续巩固，基层治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列。 

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成“两区一中心”，率先基本实现社会主义现代化。 

　　三、锚定花湖国际机场，着力建设空港经济核心承载区 

　　融入花湖国际机场“世界一流、全国枢纽、港产融合、现代智慧”发展定位，构建以新兴产业和未来产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系，推动“传统钢城”向“现代港城”、“城市机场”向“机场城市”迭代更新。 

　　（六）构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业基金、产业园区、产业政策“三轮驱动”，发挥“链长+链主+链创”三链融合机制作用，把握智能化、绿色化、融合化方向，推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“三线并进”，因地制宜培育发展新质生产力。优化提升传统产业。实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动工程塑胶管材、重型机械制造两大省级重点成长型产业集群转型升级。加快低碳冶金产业延链补链强链，打造低碳冶金千亿级产业集群。推进制造业企业绿色化改造，建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。实施产业“增品种、提品质、树品牌”行动。培育壮大新兴产业。聚焦新型显示、光伏储能、信息通讯、电子元器件等关键领域，打造光电子信息产业集群。发展激光装备、重型装备、高端电器、数控机床等工业母机产业，打造高端装备制造产业集群。依托数智产业园，吸引集聚一批大数据产业链上下游关联企业，打造大数据产业集群。发展创新药物、现代中药、高端医疗器械等关联产业，推动“医疗+制造”“医疗+康养”融合发展，打造生命健康产业集群。前瞻布局未来产业。推动人工智能、生物制造、新型储能、人形机器人、量子信息、第六代移动通信等成为新的经济增长点，探索低空经济新赛道。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。 

　　（七）加快布局发展空港经济。坚持“圈层辐射、功能集聚、组团发展”的理念，扩大高水平对外开放，把空港经济打造成为带动全区高质量发展的新引擎。大力发展跨境电商，实施外贸突破发展行动，加快发展“跨境电商+产业带”，吸引更多高附加值外贸企业落户。抢抓跨境电商综试区建设机遇，培育发展跨境电商产业园，推动海外仓、市场采购贸易方式、再制造、共享直播间等发展。加快发展航空物流，探索“空运+城市物流”新型物流模式，发展特色产品物流、航空快递物流业务，加快滨江科技新区物流基地建设，引进大型航空运输业、邮政快递企业和综合物流服务商，打造花湖国际机场冷运中心、货运中心、出口加工中心。积极发展总部经济，引导总部经济企业落户，发展“航空+现代物流”“航空+精密制造”“航空+现代农业”“航空+旅游”等临空偏好型产业。培育花湖国际咖啡谷龙头项目，构建从咖啡豆供应链、烘焙加工到咖啡机制造、国际贸易的全链条产业生态，打造咖啡产业集群。吸引世界500强、中国500强企业的管理中心、结算中心、营销中心、展示中心、采购中心、研发中心、信息中心、投资中心等营运机构入驻，提升空港经济核心承载区的竞争力、影响力和辐射力。 

　　（八）促进服务业高质量发展。实施服务业扩能提质行动，加强云计算、大数据、人工智能等前沿技术应用，加快推动现代物流、现代商贸、科技服务等产业集群发展壮大。推进生产性服务业向数智化、专业化和高端化延伸，促进前端转化、中端融合、后端增值，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，加大新技术、新产品首试首用力度，集中力量打造一批生产性服务业应用示范场景。持续促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业等服务业发展，提升公益性、基础性服务供给能力和水平。 

　　四、统筹城乡互促共荣，着力建设城乡融合发展先行区 

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，不断完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，实现城乡共同繁荣发展。 

　　（九）完善城市空间发展格局。统筹生产、生活、生态，坚持“东接、南拓、西进、北控、中优”的国土空间开发保护格局，构建“两带一组团、滨江三片区”城市和产业发展格局，推进“组团做优、两带升级、片区做强、城乡融合”。树牢“主城—临空”共建理念，全面融入花湖国际自由贸易航空港，推动洋澜湖组团与燕矶组团连片发展，打造空港经济核心承载区。加快泽汀碧绿色转型发展带、沿百里长港农文旅融合发展带提档升级，一体推进“两带”沿线“治水、治气、治土、治废、治山、治岸、治镇、治村”，提升文态、业态、形态，打造城乡融合发展先行区。推动樊口片区、鄂钢片区、花湖片区成长为滨江科技新区的重要增长极，打造经济建设主战场、产业转移主阵地、科技创新主引擎、绿色发展主心骨、武鄂同城主动脉。科学有序推进农业转移人口市民化，进一步提高城镇化率。 

　　（十）提升城市能级和首位度。实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持“标本兼治、疏堵结合”“减存量、遏增量”两端发力，推动查违控违由集中整治转向精准治理。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等改造利用，依法依规合理转换土地用途，打造火车站商圈综合体，引进商贸总部、高星级酒店、现代购物中心、文化创意等高端业态，发展楼宇经济。推动老旧街区、老旧厂房、城中村等片区功能转换、业态升级、活力提升。坚持见缝插绿、留白增绿、拆迁建绿，推进“口袋公园”“街头游园”建设。推动完整社区建设全覆盖，嵌入未来社区建设服务设施，构建15分钟便民生活圈。实施小区物业服务质量提升行动，推进“安全化、适老化、适幼化”改造，完善停车、充电、消防、通信、无障碍设施等配套基础设施。推进数字化、网格化、智能化新型城市基础设施建设，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造提升。完善智慧城市平台功能，拓展应用场景，实现城市运行“一网通管”。 

　　（十一）打造全国农业产业强区。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业综合生产能力和质量效益，擦亮“一粒种子、一条鱼、一头猪、一只鸡、一朵花、一片果、一坛酱”区域公用品牌，打造新时代“鱼米之乡”标杆。严守耕地红线，严格占补平衡管理，推进高标准农田建设。壮大都市精品农业，做优水产、粮油、果蔬、畜禽等“土特产”文章，打造武汉都市圈绿色优质农产品供应基地。巩固国家农业现代化示范区、国家水产健康养殖和生态养殖示范区，争创国家农业现代化产业园。引进现代化农业企业，招引境外水果、冰鲜水产品、食用水生动物深加工等关联产业，发展产地预冷、电商直播和标准化种养基地等业态。依托中新开维产业园，推动生猪养殖“料、养、宰、商”全产业链发展。引入物联网、大数据，全面振兴武昌鱼产业，打造“武昌鱼”全国淡水鱼加工基地。开发农业多种功能，推动一二三产业融合。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，提高新型农业经营主体发展质量，促进小农户和现代农业发展有机衔接。 

　　（十二）建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，打造沿百里长港农文旅融合发展带、环四峰山绿色转型发展带“一红一绿”两大乡村振兴片区，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。一体布局城乡基础设施，提升农村水电路气网建设质量。协同推进全域国土空间治理，开展全域土地综合整治。推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，实现生态宜居和美乡村全覆盖。培育发展农村电商、建设美丽庭院和“五小园”。加快长港河城乡融合发展带建设，推动“种养加、产供销、游购娱”有机融合，打造“河畅、水清、岸绿、景美”生态廊道。发展镇域经济，实现全国千强镇“零的突破”。完善联农带农机制，实施“强村”行动，推进“十八村”试点先行、整体提升、扩面覆盖，推动弱村抱团闯市场，促进农民稳定增收。推广党建红引领发展绿“峒山样板”和岳石洪村“三证一会一联盟”做法，深化农村产权制度改革，吸引更多人才、技术、资本汇聚城乡。承办国际乡村振兴研讨会，发展乡愁经济，打造“在峒山看见乡愁中国”品牌。 

　　（十三）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。落实“投补贷保”农业政策，开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款、农村产权抵（质）押贷款，保护和调动农民务农种粮积极性。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。稳妥推进土地延包试点工作，确保2028年第二轮土地承包到期后延包工作顺利推进。推进农村集体经营性建设用地入市。引导青年入乡、青年回乡，发展新型农村集体经济。建立常态化防返贫监测机制，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。 

　　（十四）推进城乡基本公共服务均等化。落实基本公共服务均等化标准，完善基本公共服务范围和内容，明确基本公共服务均等化的目标、路径、措施。健全与人口变化相协调、与常住人口相匹配的基本公共服务资源配置机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖和生活困难群众倾斜。加强区级基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。 

　　五、融入强大国内市场，着力建设区域消费服务新中心 

　　强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，激发市场活力和增长潜能。 

　　（十五）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。提质传统商贸消费，升级主城和乡镇商贸中心、村级便民服务商店，新建一批农村电商服务站与冷链物流节点。推动商品消费扩容升级，培育汽车、家电、电子产品等消费市场，推广国货潮品。扩大高品质服务消费，精准对接大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等改善型消费需求，促进多元消费业态融合发展。创新发展首店经济、首发经济、会展经济等新业态。培育消费服务中心，运营吴都古肆、南浦路、十字街、建设街等特色商业街区，打造“环庙鹅岭建材市场总部经济和商贸物流集聚区”“五里墩汽车服务生态圈”“沿十字街黄金消费带”“祝家湾路武昌鱼故里商圈广场”“观音阁沿江夜景观光带”，发展网红经济。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。落实带薪错峰休假。持续优化消费环境，强化消费者权益保护。 

　　（十六）扩大有效投资。优化政府投资结构，做好产投、创投、金融创新，提高民生类政府投资比重，推进交通、能源、水利等基础设施建设，加大就业、教育、医疗等民生领域投资力度。积极“向上争取、向外引进、向内挖掘”，谋划实施一批引领能级跨越、转型升级的重大产业项目。统筹用好各类政府投资，编制全口径政府投资计划。加强项目投资全过程管理，做实项目目录库、储备库、实施库。创新完善投融资机制，用活政府引导基金、政策性金融工具、普惠贷款、政府和社会合作（PPP）等政策措施，优化投资补助、贷款贴息等机制，提高政府投资乘数效应。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，滚动推出鼓励民间投资项目清单，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导有效投资增长动力。 

　　（十七）积极融入全国统一大市场。完善产权保护、市场准入、社会信用等制度。规范政府不当干预市场竞争行为，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。深化“透明招商”体系建设，完善招商引资、财政激励等制度，加强招商引资信息披露。加强质量监管，引导企业提升产品品质，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。综合整治“内卷式”竞争。推进跨部门协同联动执法，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，降低全社会物流成本。落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，吸引更多企业总部、生产基地落户。 

　　六、加快科产创新融合，着力推进全国科技创新百强区争先进位 

　　中国式现代化要靠科技现代化作支撑。实施科技创新驱动发展战略，搭建创新平台、强化技术攻关、促进科技转化、培育创新主体、优化创新生态，加快建设科技创新高地，更好服务高水平科技自立自强，不断催生新质生产力。 

　　（十八）强化先进技术供给。推动创新平台能级提升，依托莲花山人工智能研究院、武昌鱼产业研究院等科创资源，提档升级青天湖产业技术研究院、鄂州种业研究院、海大水产科技中心等科创平台，支持兴欣科技、顾地科技等企业科创平台提升创新能力。争取国家、省级重大科创平台在鄂城设立分中心，加大科研攻关力度，力争取得一批原创性、引领性科技成果。坚持以用为导向，聚焦重点发展产业，引导企业与高校院所合力开展科研攻关。 

　　（十九）突出企业创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家和省级科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，构建以企业为主体、市场为导向、院所为依托的产学研协同创新体系。建立企业牵头科研项目生成机制，鼓励企业参与科技重大规划、重大项目决策，加大对企业参与重大科技项目攻关、重大创新平台建设的支持力度。开展高新技术企业量质提升和重点科技型企业培育行动，完善“科技型中小企业—高新技术企业—科创新物种企业—科技领军企业”梯度培育链，促进产业链上下游企业融通创新。加大政府采购自主创新产品力度。 

　　（二十）加快科技成果转化。坚持创新链产业链资金链人才链一体部署实施，优化科技成果转化生态，加快实现“0-1-N”的产业跃升。加强与湖北科创供应链平台鄂州专区对接，搭建科技成果转化与展示交易平台，促进科技成果供需对接和交易撮合。布局建设一批概念验证、中试验证平台，鼓励科技成果就地转化。扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，促进新技术新产品规模化商业化应用。引导金融机构加大知识产权质押融资、人才贷投放力度。申报“楚天英才”计划，优化完善科创人才“引育留用”全链条政策体系，引进科创人才和创新创业团队，支持青年科技人才创新创业。提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，精准服务经营主体创新发展。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。 

　　（二十一）深入推进数智鄂城建设。深化数据要素综合改革，促进数据要素聚集、融通、应用和科学高效治理。促进实体经济和数智经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，推动重点企业建设“工业互联网平台”“智能工厂”，全面完成全区规上企业数字化改造。推动5G-A网络全域覆盖。有序推进万兆光网试点，打造一批万兆工厂、万兆园区、万兆小区。实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。一体推进“人工智能+”教育科技人才协同发展，培育AI创新应用完整生态。高标准推进滨江科技新区数智经济产业园建设，挂牌成立人工智能产业发展促进中心等五大功能性平台，构建OPC创新创业中心、实践基地，签约落地一批AI应用、数智人孵化等优质项目。 

　　七、深化经济体制改革，着力增强高质量发展内生动力 

　　高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持以经济体制改革为牵引，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，积极构建与高质量发展相适应的体制机制。 

　　（二十二）充分激发各类经营主体活力。落实民营经济促进法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，建立健全惠企服务、资源共享、对接撮合等平台和机制。推动区城控集团市场化转型、国营长港农场股份制改革，提升国有资本投资运营效率。常态化开展企业帮扶活动，建强企业服务中心，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。深化“高效办成一件事”改革，提高行政审批质量、效率和公信力，打造市场化法治化国际化一流营商环境。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。弘扬企业家精神，加强民营经济人才队伍建设。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。 

　　（二十三）深化大财政体系改革。深化国有“三资”改革，编制“一账一表”，做优做大做强国有“三资”。提升财政科学化管理水平，加强财政资源和预算统筹，强化重大任务和基本民生财力保障。加快财政零基预算改革，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，最大限度发挥财政资金使用效率，提升预算绩效管理水平。统筹化债和发展，加强政府专项债务监测，落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，构建“基建—产业—运营”协同发展机制。推动司法判决执行与破产制度有效衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。 

　　（二十四）推动金融改革创新。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，服务实体经济高质量发展。创新“财政+金融”组合机制，提升财政金融协同支持效能。搭建政银企对接平台，完善中小企业融资信用平台，着力提升金融资源配置效率。做好企业挂牌上市服务，推动更多企业上市增量提质。 

　　八、促进区域协调发展，着力打造武汉都市圈协同发展重要增长极 

　　区域协调发展是中国式现代化的内在要求。深入实施区域联动战略，深化与武汉、黄石、黄冈等协同联动，构建优势互补高质量发展的区域经济布局，实现“无感畅通”“无隙联动”“无忧共治”“无界同享”。 

　　（二十五）推动基础设施互联互通。完善通达便捷的都市圈一体化通勤网络，构建布局合理、功能完善、智慧高效的都市圈基础设施体系。优化都市圈“三横两纵三联”高速公路骨架路网，推进武阳武鄂高速连接线、机场铁路联络线、G316鄂城段、G106碧石段、鄂黄黄快速通道、机场高速二期等工程建设，启动武鄂高速改扩建。推进全域公共交通一体化。启动凤凰山大道、沿江大道跨铁高架工程建设，加快葛山大道、鄂州大道、花湖滨港东路等道路建设，完善滨江科技新区“五横三纵三环”路网。推进超凡码头、五丈港改扩建，提升区域港口管理运营一体化水平。推动城市燃气、供水、电力等管网跨区域互联互通，实现“一网统管、一体运营”。 

　　（二十六）推动科技产业创新协同。深度融入光谷科创大走廊鄂州功能区建设，推进滨江科技新区“一廊一轴、一芯两核三区”开发建设，形成核心牵引、全域联动的发展格局。探索区域科技创新“资源共建、成果共用、利益共享”机制，运用“离岸创新”“协同创新”“科创飞地”等合作模式，构建“研发在武汉、转化在鄂城”协同创新格局。以悦科（湖北）数据中心为核心，引进云计算、人工智能、数据安全等上下游企业，推动与武汉光谷数据中心联动发展。深度嵌入武汉产业链，推动龙头企业跨区域布局，打造“头部在武汉、链条在鄂城”发展模式。加强产业园区合作共建，推进产业向园区集聚、项目向园区集中、要素向园区集约，构建“上下楼就是上下游、产业园就是产业链”的产业发展格局。 

　　（二十七）推动民生服务便利共享。坚持公共服务均衡普惠发展理念，统筹“市民之家”区域基本公共服务、社会保障、档案馆建设市区一体化发展，让“数据多跑路、群众少跑腿”。引进武汉优质教育资源，加快建立全方位、多层次、制度化教育合作长效机制，共建职业院校实训基地，实现课程共建、教学共研、质量公平。加强与武汉医疗卫生协同，加快医联体建设，开展远程医疗、远程会诊，推进优质医疗资源互通共享。加强都市圈劳务协作，建立区域劳务信息与劳动力资源共享机制。推动文化旅游合作发展，推行“旅游一卡通”，共同开发“一程多站”旅游线路和产品。 

　　（二十八）推动区域市场优化提升。推进都市圈市场一体化建设，畅通要素流动，打造高效规范、公平竞争、充分开放的区域市场环境。建立都市圈统一市场监管标准，加强食品、药品等重点领域联合监管。完善联动执法机制，推动执法标准跨区域衔接，实现信息互通、执法互联、结果互认。拓展政务服务“跨区通办”“一网通办”，增加跨区域服务办理事项。加强都市圈商会合作，发展壮大“商会+”高质量发展联盟。探索建设用地指标统筹管理机制，协同制定跨区域重大项目用地计划，联合争取更多项目列入省级重大项目清单。 

　　（二十九）推动生态环境共保联治。完善跨区域生态保护合作机制，推动生态系统功能整体提升。协同抓好长江生态廊道建设，开展三山湖、花马湖、长港河等跨区域河湖生态治理。完善污染协同防治体系，共同推进水污染综合整治和岸线清理，强化大气污染协同控制。建立涉水、涉林案件信息通报和协同办理机制，开展河湖长、林长联合执法巡查。完善突发环境事件应急响应机制。探索跨区域河流、湖泊生态补偿机制，实现共建共保、合作共赢。 

　　九、实施文化创新战略，着力建设新时代文化强区 

　　文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断丰富优质文化供给，促进农文旅体商融合发展，把文化旅游产业培育成为支柱产业，加快建设新时代文化强区。 

　　（三十）大力弘扬社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，做响做强“理”在鄂城品牌。深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，赓续传承大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，讲好老英雄高性宽等先进典型故事。以社会主义核心价值观引领文化建设，高质量建设全国文明城市，抓好文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，深入实施“我爱我家·共建家园”文明实践行动。加强和改进思想政治工作，持续擦亮“青年沙龙品牌”，用好贺龙军部旧址纪念馆、鄂城抗战教育基地等红色资源，推动青年理想信念教育常态化制度化，推进“圆梦工程”试点工作，加强未成年人心理健康教育。统筹城乡精神文明建设，选树“鄂城好人”等各层级先进典型，提升人民文明素养和社会文明程度。 

　　（三十一）推动文化事业繁荣发展。完善文艺作品创作、生产、传播引导激励机制，推出一批体现时代精神、彰显吴楚风韵、具有鄂城特色的精品力作。培育壮大文艺工作者队伍。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强文物古迹、古老建筑、历史街区、传统村落等文化遗产保护和监管，活态传承雕花剪纸、旱龙舟、牌子锣等非遗文化，推动鄂城优秀传统文化“双创”发展。挖掘鄂楚文化、三国文化、红色文化、古铜镜文化、武昌鱼文化，参与共建长江国家文化公园。健全基层公共文化服务体系，持续开展“红色文艺轻骑兵”、全民阅读、“四季村晚”、戏曲下乡等文化惠民活动，积极举办音乐会、演唱会、动漫展等大型文化活动，推动会诗鄂城、霓裳鄂城、寻巧鄂城、梨园蓓蕾等鄂城文化活动品牌做优做大。持续举办松风阁书法文化周、武昌鱼文化旅游季、观音阁文化周、泽林旱龙舟文化旅游周、樟树岭文化主题活动、三山渔村晒鱼文化周等节会活动，推动鄂城地域特色文化活动家喻户晓、提质增效。扎实推进“扫黄打非”工作，营造积极健康的社会文化环境。大力探索市场化、社会化模式，积极承办、举办全国垂钓大赛、全省村舞大赛等大型公益文化活动和体育赛事，建设体育强区。 

　　（三十二）加快发展文化旅游产业。实施重大文化产业项目带动战略和文化产业数字化战略，培育优秀文化企业和品牌。推动文化与科技深度融合，培育智慧光影、数字创意、智能穿戴、游戏动漫、超高清视频、微短剧等新型文化业态。加快建设主城区文化旅游核心区、长港乡愁文化旅游区、杜山三山渔村度假区、汀祖康养文化体验区、花湖民间文化艺术展示区，着力构建“一核四区”文旅深度融合发展新格局。丰富高品质旅游产品供给，创新“颠覆式创意+沉浸式体验”旅游发展模式，推动葛山、吴都·乔街、四峰山、三山村创建国家3A级景区，峒山、岳石洪村创建国家4A级景区，布局园博园、灵玲动物园服务新业态，建设城南国际旅游度假区、石桥水库水利风景区，打造峒山乡愁民宿群、岳石洪村康养文旅综合体、四峰山户外运动综合体。加强文旅基础设施建设，提高旅游服务质量，建设全域旅游城市。 

　　（三十三）提升鄂城知名度美誉度。坚持“新闻+政务+服务”模式，积极加强宣传策划，大力创作一大批有思想、有温度、有品质的新闻作品。把握移动化大趋势，运用直播、H5、无人机、AI等技术，抢占新兴传播阵地。发挥新媒体矩阵监管平台作用，建好建强“龙蟠晓渡”网评平台，规范自媒体传播行为，牢牢掌握意识形态工作领导权、主导权、话语权。完善和落实新闻发言人制度。深化与省、市主流媒体合作，强化区、镇（街）、村（社区）三级整体联动，构建横向联通、纵向贯通、协同发展的全媒体传播体系，持续讲好鄂城故事，传播好鄂城声音。 

　　十、切实增进民生福祉，着力建设全省共同富裕先行区 

　　实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，每年制度化办好十方面民生实事，缩小城乡差距、收入差距，努力让全区人民过上高品质生活。 

　　（三十四）促进高质量充分就业。实施就业优先战略，擦亮“‘就’在家门口”就业品牌。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，开展“就业四季风·吹暖鄂城”行动。落实终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”培训行动。支持多渠道灵活就业、新就业形态健康发展，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业。健全创业支持体系，推进“抓创业促就业”系列活动，支持楚商回乡和返乡创业，高标准建设一批“家门口”就业服务站、大学生创业孵化园、返乡创业园（街）区，增强创业带动就业效应。完善劳动关系协商协调机制，保障劳动者合法权益。 

　　（三十五）提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、集体协商、支付保障机制，落实最低工资标准调整政策。多渠道增加城乡居民财产性收入。促进和规范公益慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。 

　　（三十六）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化“大思政课”建设，加强德育、体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。推进紧密型教联体建设，实现优质课程和教研资源城乡共享。落实扩大免费教育范围政策，增加普通高中教育资源供给，发展普惠性学前教育，建成国家义务教育优质均衡发展区，优化中小学布局。引导规范民办教育高质量发展，促进校地合作。弘扬教育家精神，实施荆楚教师能力素质提升行动，强化教师待遇保障，建设高素质专业化教师队伍。建立名校名师名校长引领机制。落实“双减”政策，完善家校社协同育人机制，开展中小学生“鄂城托朝阳、争做新三好”活动。加快教育数智转型发展，推动人工智能与教育教学深度融合。优化终身学习公共服务，建设学习型社会。 

　　（三十七）推动房地产高质量发展。攻坚解决房地产历史遗留问题，完善房地产开发、融资、销售制度，健全“人、房、地、钱”要素联动机制。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。增加高品质房供给，建设更多安全舒适绿色智慧的“好房子”，激活返乡置业、教育置业、创业置业和改善性置业需求。加大租赁住房供给，培育市场化、专业化住房租赁企业。实施房屋品质提升工程，建立房屋全生命周期安全管理制度。 

　　（三十八）推进健康鄂城建设。落实健康促进政策，建设智能化现代医疗，提高全区居民人均预期寿命和健康水平。开展爱国卫生运动，提升居民素养。完善分级诊疗体系，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。深化公立医院薪酬制度和综合监管改革，加强镇街、村（社区）医疗机构运行保障。实施医疗卫生强基工程，提档升级长港镇卫生院、街道社区卫生服务中心，新改建汀祖镇卫生院、杜山镇卫生院、花湖镇二级综合性医院，加强紧密型医共体内涵建设。加强疾控体系建设，优化联防联控工作机制。完善慢性病综合防控工作体系，发展防、治、康、管全链条服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承发展，建设医养结合体，擦亮葛洪中医药文化品牌。深化医疗卫生信息化建设，发展智慧医疗，建设公共卫生“十五分钟应急圈”。加强心理健康和精神卫生服务。 

　　（三十九）促进人口高质量发展。关注“一老一小”，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观和文明向上的婚俗文化，提倡适龄婚育、优生优育。落实生育支持政策和激励措施，降低家庭生育养育教育成本。加强生育医疗保障，落实生育保险和婚育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。构建普惠托育和托幼一体化服务体系，打造儿童友好型城市。加强妇幼健康服务。落实老年人社会优抚政策，建设老年友好型社会。健全多元养老服务体系，形成居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。加强公共设施适老化和无障碍改造，深化老年友善医疗机构建设。落实险种独立、保障基本、统一规范的长期护理保险制度，做好失能失智老年人照护服务。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展银发经济。 

　　（四十）完善社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。提升基本医疗保险覆盖面。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。完善最低生活保障和特困人员救助供养制度，开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定。建立临时救助备用金制度。全面落实空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障政策。深化殡葬改革，推进城乡公益性公墓建设，反对散埋乱葬和厚葬薄养。依法维护妇女儿童合法权益，加强退役军人服务保障。 

　　十一、推进绿色低碳转型，着力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”重要实践地 

　　绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以望山看水记乡愁为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，加快建设人与自然和谐共生的美丽鄂城。 

　　（四十一）深入推进污染防治攻坚战。落实精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化大气环境污染治理，实施“五个一批”治理项目，推进挥发性有机物、氮氧化物、温室气体协同减排，强化扬尘、秸秆、餐饮油烟、烟花爆竹、恶臭等污染精细化管控，持续提升城市空气质量优良天数比例。统筹水环境、水资源、水生态“三水共治”，加强入河入湖排污口整治，全面消除劣Ⅴ类水体，强化农业面源污染防治，开展城乡生活污水管网改造，构建集约高效的鄂城现代水网。开展重点监管单位土壤污染隐患排查和农用地土壤重金属污染溯源整治，实施地下水污染源头排查整治。实施固体废物综合治理行动，加快建设“无废城市”。 

　　（四十二）统筹推进生态系统保护和修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施生态保护修复工程。严守生态保护红线，加快矿山生态修复，加强湿地资源动态监测和自然保护地规范建设。推进大规模国土绿化行动，积极争创国家森林城市。完善多元化生态补偿机制。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，打造省级水质优良型湖泊水生态保护修复典范。发挥河湖防洪调蓄、供水灌溉、生态调节、渔业养殖、景观旅游、水上交通等功能，培育壮大“水经济”。实施长江大保护提档升级行动，坚定不移推进长江十年禁渔。 

　　（四十三）积极稳妥推进和实现碳达峰。稳妥实施工业领域碳减排，推进钢铁、水泥等重点行业碳达峰和鄂城钢铁、世纪新峰等重点企业能耗持续下降。推动冶金、建材等传统产业绿色化发展和欧冶链金、程潮铁矿等重点企业节能降碳改造。实施厂房屋顶分布式光伏发电项目，加快零碳园区、零碳工厂建设，推进集运零排放区试点。 

　　（四十四）加快经济社会全面绿色转型。落实生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，优化产业布局。实施十大绿色转型工程，培育循环经济产业链，发展节能环保、清洁生产等绿色产业。落实资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，强化耕地保护、节约用地用水，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施建设节能升级改造。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。 

　　十二、统筹发展和安全，着力打造全省最平安稳定区域之一 

　　国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。全面贯彻落实总体国家安全观，加快基层治理现代化，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。 

　　（四十五）健全国家安全体系。树牢维护国家安全大局意识，落实党委（党组）国家安全责任制，加快构建新安全格局。建立健全“6+1”风险防控机制。实施国家安全法律法规，筑牢维护国家安全防线。落实党管武装制度，加强新时代人民武装工作，深化国防动员宣传教育，提升新兴领域国防动员能力，巩固军政军民团结。开展全民国家安全教育日宣传活动，深化教育基地（阵地）建设。 

　　（四十六）加强重点领域安全保障。把捍卫政治安全摆在首位，加强国家安全能力建设。增强经济安全风险预警和防控能力，持续提升产业链安全水平。完善粮食安全保障体系，保护和提升粮食综合生产能力。强化天然气等能源安全监测预警。维护水利、电力、交通、通信等重要基础设施安全。加强网络、数据、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。防范化解重点领域风险，统筹推进房地产领域、地方政府债务等风险有序化解，严防系统性风险。加强极端气候变化预警和风险管理。 

　　（四十七）提高公共安全治理水平。健全公共安全体系，强化自然灾害、公共卫生等社会安全风险的监测预警，推动公共安全治理模式向事前预防数字化转型。加强应急救援力量和物资装备体系建设，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，做好应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。严格安全源头管控，推进城市生命线、重点领域等安全工程治理，实施应急物资仓储、消防救援等项目建设，提升本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，实战化运行镇街、村社综治平台，发展壮大群防群治力量。优化“1+5+N”现代警务运行模式，建设区公安分局大型涉案财物管理中心。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电诈、黄赌毒犯罪等力度。提升人民法庭、公安派出所、司法所等标准化规范化水平，推进综治中心规范化建设。落实宽严相济刑事政策，健全“府检联动”工作机制。强化未成年人违法犯罪预防和治理，做好社区矫正对象和刑满释放人员安置帮扶工作，强化精神障碍患者服务管理。 

　　（四十八）推进基层治理现代化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享治理格局，创建湖北省基层社会治理体系和治理能力现代化建设示范区、平安中国建设示范县。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，强化社会综合治理。加强党建引领基层治理和基层政权建设。完善“一窗受理、全域通办”“一站式”多元解纷、“街乡吹哨、部门报到”“民呼我应、接诉即办”等机制，实施城乡互联互促行动，做实党员联户·组团服务。开展“强基提能”培训，建强“全科社工”队伍，强化村级后备力量储备培养。实施乡镇（街道）履行职责事项清单，优化调整村（社区）“三张清单”。抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展，建成一批“新就业群体服务驿站”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。推进信访工作法治化。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。 

　　十三、坚持和加强党的全面领导，着力为实现“十五五”规划提供坚强保障 

　　坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化美好鄂城建设凝聚磅礴力量。 

　　（四十九）坚持和加强党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善区委工作要求落实机制和党委（党组）研究重大事项、重大项目、重大政策的工作机制，确保上下贯通、执行有力。坚持“思想引领、学习在先”机制，落实“第一议题”制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。健全和落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。实施“七个一批”干部赋能计划和“三个基本”提能行动，锻造干部担当有为、克难有力、发展有效的过硬本领。落实好干部标准，突出重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，把头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正的干部选出来、用起来，加大优秀年轻干部使用力度。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，办好空港鄂城高质量发展讲堂，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。实施人才强区战略，升级完善“大学生留鄂城”“资智回鄂城”“我选鄂城”系列措施，建立区委联系服务专家制度，构建“近悦远来”人才发展生态。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。深化拓展清廉鄂城建设，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。开展整治形式主义为基层减负工作，抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治。加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。 

　　（五十）推进社会主义民主法治建设。发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大围绕中心依法履职，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，落实产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策措施。完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，做好港澳台及海外统战工作，落实党的侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。贯彻习近平法治思想，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治鄂城。深入推进依法行政，强化法治政府建设，落实行政规范性文件备案审查，建立和完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，有效解决“执行难”问题，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。 

　　（五十一）推动规划制定落实。落实本《建议》确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，从实际出发制定全区“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化对上沟通汇报，力争鄂城区更多打基础、利长远、增后劲的重大举措、重大项目、重大改革事项进入国家、省级和市级规划。强化规划实施监测评估和监督，健全工作协同机制，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。认真落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，充分调动全社会投身中国式现代化美好鄂城建设的积极性主动性创造性，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。 

　　全区各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，雷厉风行、久久为功，敢争第一、勇创唯一，加快建成“两区一中心”，努力为湖北“建成支点”取得决定性进展、鄂州基本建成“两区一枢纽”作贡献、打头阵，奋力谱写中国式现代化美好鄂城篇章。