第二十二次会议文件（七）

　　——2024年9月 日在鄂城区第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

　　鄂城区财政局局长  朱立新

主任、各位副主任、各位委员：

　　根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理制度的意见》和区人大常委会会议安排，受区政府委托，现将我区2023年度企业国有资产管理有关情况报告如下，请予审议。

　　一、企业国有资产基本情况

　　2023年全区国有监管企业共4家。企业资产总额710181.7万元，同比增长349.6%；负债总额472671.9万元，同比增长602.5%；所有者权益总额237509.8万元，同比增长161.9%。营业收入1123.7万元，同比增长1873.1%；上交税收总额8927.1万元，同比下降68.2%。

　　二、企业国有资产管理情况

　　（一）大力推进产业布局优化调整，积极服务空港鄂城发展建设。区属国有企业历经多年改革调整，产业布局不断优化，国有资本逐步从弱势领域退出，向适应区域发展的主导产业、基础产业集中。根据空港鄂城功能定位和区域发展客观需求，区属国有资本主要投向城市建设、城市运营二大版块。

　　一是以城市建设为主导的战略功能版块。以鄂城区城市建设投资有限公司（以下简称“区城投公司”）、花湖经济开发区建设投资有限公司（以下简称“花湖城投”）为主体构成，主要业务涉及土地一级开发，区级重大项目投融资、政府代建工程。二是城市运营管理版块。由鄂城区国有资产运营有限公司（以下简称“区国资运营公司”）、鄂州市鄂城城南陵园投资管理有限公司（以下简称“区城南陵园”）组成，业务涉及经营性资产租赁、委托经营、特许经营权等国有资产项目拓展发展，以及陵园建设投资管理运营方面。

　　2023年，区属国企加快产业布局调整，全力参与空港鄂城建设。一是在城市建设领域，抢抓花湖机场和武汉新城两大省级战略机遇，勇当“武汉都市圈和空港经济一体化”建设的主力军。区城投公司着力推进滨江科技新区6个产业园区“专项债”重点项目，加速打造鄂州“小光谷”，其中滨江科技新区高新产业孵化基地及招商展示中心建成并交付使用；武汉港产业园及周边市政道路提升工程的道路提升工程完成约75%，公共配套用房建设完成约70%；长江智汇园项目的配套道路建设完成70%；青天湖科创人才社区项目中配套的吴楚大道改扩建工程建设完成50%；数字经济产业园和现代物流产业园项目配套道路建设完成30%。花湖城投作为我区布局花湖机场临空产业的战略功能平台，在施及跟进的临空产业建设项目3个，花湖开发区临空产业园基础设施建设工程等发展临空制造、临空物流及供应链管理的重点建设项目顺利推进。二是在城市运营领域，由区国资运营公司承接的航宇罗马假日、红枫佳园三期等2个保障性租赁住房项目已收房办证并公开招租，充分发挥区级住房保障政策实施平台作用；原莲花宾馆和法拍资产永昌工业园面相社会公开招租，实现年租金收入236余万元。花湖城投深化与国网电动汽车服务湖北有限公司建设花湖镇充电站项目合作，在花湖城际站广场等7个公共停车区域建设安装7台120KW一机两枪直流充电桩及2台60KW一机一枪直流充电桩，现已投入运营。区城南陵园妥善解决主城区坟墓迁移安置难题，积极拓展融资渠道，全力推进汀祖马鞍山生态陵园项目建设，累计完成墓穴安装20116穴，现已组建团队开始实体化运营。三是在民生服务领域，把履行社会责任，为群众排忧解难作为重要职责之一。区城投公司积极推进城镇保障性安居工程建设项目—庙鹅岭和天下小区项目，三通一平工作已完成，施工单位已全部进场；积极推动支持“保交楼、稳民生、保稳定”，完成驰恒之城、炜裕时代广场保交楼专项借款相关合同的签订及1192.7万元资金拨付。花湖城投主动对接黄石市自来水公司，完成花湖大道800余米管径400cm球墨铸铁管供水管道“以旧换新”工作，切实提升花湖副城区供水能力，更好保障居民生活用水。

　　（二）全面加强资产管理制度建设，规范开展国资监管。根据鄂州市国企改革有关文件精神，结合我区实际，区财政局督促落实区城投公司修订出台《国企员工绩效考核办法（试行）》，通过构建公平高效的发展环境和激励机制，通过项目制管理、分级薪酬考核等机制，形成良好的用人环境，激发员工工作积极性；督促区属国企按照财政部要求，按时报送国有企业经济效益月报，全面反映本地区企业经济运行的基本情况；印发《关于做好2023年小微企业和个体工商户租金减免缓缴相关工作的通知》，督促落实执行国有企业经营用房减免租金政策，通过退款或与租户签订减租、延期等补充协议方式，区属国企合计减免租金12.4万元。

　　（三）不断深化国有企业改革。一是加快国有资本布局优化和结构调整，实现国企做优做强做大。2023年12月份出台了《鄂城区城市建设投资有限公司国企改革实施方案》已经区政府上会研究通过，确定改革的总体思路是以区城投公司为主体，组建鄂城区国控投资集团有限公司（以下简称“区国控集团”），推动区城投公司、区城南陵园、长港农场等国企整合和优质资产、资源、特许经营权注入，形成一家打破突破制约国企高质量发展的体制性机制性障碍，真正按市场化机制来运营的区属国有企业公司。二是完成国有企业退休人员社会化管理工作，共拨付社会化管理财政补助资金900万元。

　　（四）全面加强党的建设。深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设工作的重要讲话精神。一是落实全面从严治党责任。督促区城投公司在十二届省委第四轮巡视、十届区委第三轮巡察反馈问题整改上抓好落实，督促国资国企领导人员进一步加强党的全面领导，提高政治站位，履职尽责、担当作为、真抓实改，不断增强国有企业核心功能和核心竞争力。二是不断夯实基层组织建设。全面落实国企党建30项重点任务，推行“五责五联”党建工作机制，实现国企“党建入章”“第一责任、一岗双责”“重大事项双记录”三个100%。

　　三、企业国有资产管理存在的困难和问题

　　我区国资监管和国企改革存在许多困难和问题，主要是：全区国有企业多数为融资性质的平台公司，大多带有功能和公益属性，主要履行基础设施建设和民生服务功能，效益难以实现；国有企业自主能力不足，资产保值增值压力较大。2023年全区4家国有企业利润总额-732.8万元，亏损3家。随着国家不断加大对国有平台公司融资和债务管理的力度，平台公司有效资产少、现金流差、主体信用评级低、管理体制不够顺畅等短板凸显，新增融资被极大的限制，经营压力巨大，国企市场化、实体化、效益化改革迫在眉睫。

　　四、下一步工作措施

　　（一）加快深化国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。按区委、区政府审议通过后的《鄂城区国有企业改革实施方案》进行改革工作，按要求成立区国控集团，完善法人治理结构，优化二级公司股权结构，拓宽融资渠道，坚持“政府引导、社会参与、市场化运作”，服从服务于区委、区政府战略意图和工作大局，做大规模，做强实力，提升效益，将国控集团打造成为全区的产业投资平台、资产管理平台和资本运营平台。力争在2024年底完成区国控集团的机构设置、工商登记事项（已完成），完成区城投公司、区城南陵园、长港农场等区内其他国有公司的并转和优质资产、资源、特许经营权注入（初步完成），通过2-3年的努力，使集团公司整体资产规模达到150亿，企业信用等级达到AA主体评级，形成融资、投资、回报、偿债等方面良性循环。

　　（二）切实加强国企领导班子和人才队伍建设。创新企业选人用人机制，探索引入职业经理人，建立对职业经理人的评价体系，形成以市场为取向的人力资本的专业化管理方式；抓好国企年轻干部的选拔、培养和锻炼，优化人才培训机制，拓宽培训渠道，加强国企领导人员梯队建设。

　　（三）继续积极参与重点工程、重点项目建设。锚定“花湖机场临空区、武汉都市圈核心区”两个主战场，积极推进滨江科技新区、汀祖产业园、泽林产业园、花湖开发区临空产业园等重点项目，有力拓宽投融资渠道，积极参与洪港安置地块、吴都乔街二期、区政府宏宝钢铁等地块摘牌工作。进一步做好和天下小区保障住房、保障性租赁住房、用水燃气安全等民生工程，充分发挥国企对区域经济社会发展的引导带动和民生保障作用。

　　（四）规范国资监管职能，加强监管机制建设。成立国资监管机构鄂城区国有资产管理中心，对我区现有的国资监管制度进行全面梳理和必要调整，加快制订《鄂城区国有资本经营预算制度》《鄂城区国有企业出资人管理事项清单制度》《鄂城区国有企业处置、出租管理办法》等监管文件，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立完善监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，管好资本、放活企业。积极建立国资监管责任约谈、国资监管提示函等工作规则。