——2023年10月 日在鄂城区第十届人民代表大会常务委员会

第十三次会议上

鄂州市自然资源和规划局鄂城分局局长 刘洪山

主任、各位副主任、各位委员：

　　根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理制度的意见》和区人大常委会会议安排，受区政府委托，现将我区2022年度国有自然资源资产管理有关情况报告如下，请予审议。

　　一、自然资源资产总体情况

　　（一）土地资源基本情况。全区土地总面积60774.48公顷，其中耕地面积17654.13公顷（其中基本农田面积12953.33公顷），园地372.23公顷，林地7886.24公顷，草地1693.48公顷，城镇村及工矿用地12716.71公顷，交通运输用地1849.77公顷，水域及水利设施用地17777.66公顷，其它用地824.26公顷。根据2022年国土变更调查结果，全区国有土地39342.7公顷，比去年增加1.73%。

　　（二）矿产资源基本情况。我区已发现矿种27种，其中金属矿种8种，非金属矿种19种，已查明储量的矿种有铁、铜、锶、金、银、镓等17种，主要分布在汀祖、泽林、碧石镇一带。其中铁矿查明储量为2.62亿吨（包括程潮铁矿查明量为0.99692亿吨），居全省第二位；石膏矿储量4270.8万吨，硫铁矿储量902.4万吨，均位居全省第三位。可采储量（保有储量）1.636亿吨（包括程潮铁矿0.52532亿吨）。

　　（三）森林资源基本情况。我区现有林地面积95235亩，松林面积43657亩，各种本木植物217种，全区森林覆盖率达到22.93%绿化率达到23.7%；现有公益林55755亩，其中国家级公益林16050亩，省级公益林39705亩。树木品种300余种，存活百年以上古树240多棵。

　　（四）水资源基本情况。全区地表水资源量20639万立方米，地下水资源量6965万立方米，地表水资源与地下水资源不重复计算量为3542万立方米，鄂城区水资源总量为24181万立方米。

　　二、国有自然资源资产管理工作进展与成效

　　（一）强管控优布局，城乡统筹发展水平持续提升。一是推进国土空间总体规划编制。配合编制《鄂州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，已报省厅审查。二是有序开展“三区三线”划定工作，统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，已按技术规程的要求完成并经部省厅审查通过。三是开展土地征收成片开发方案编制，编制工作已完成，全区分7个片区，总面积420.17公顷，涉及7个镇（街道），22个项目。四是开展花湖开发区扩区调区工作。方案已报省自然资源厅审查批复并报省发改委审批。

　　（二）稳增长促转型，高效保障促进高质量发展。一是开展好土地供应。2022年供应土地26宗，面积859亩，成交价款51386万元。二是做好新增建设用地报批。组织专班服务重点项目鄂州机场高速一期、中新开维、网驿产业园、涂桥安置小区等22项目用地的报批，完成报批面积约1636亩。三是加强监管，开展批而未供和闲置土地处置。已完成消化处置2009-2019年批而未供土地1984.5亩、2022年省厅下发闲置土地11宗面积1700亩。

　　（三）守红线抓整治，自然资源保护水平不断提高。一是积极维护耕地保护机制。完成了耕地及永久基本农田的调查摸底工作；完成了后备资源调查工作。二是扎实推进全域国土综合整治。汀祖项目进度已达70%，其中废弃工矿土地复垦已完成近千亩；新申报的泽林镇、花湖镇项目已开工建设。在长港镇、杜山镇、碧石渡镇积极申报鄂城区流域治理型全域国土整治项目，实现全域国土整治项目全覆盖。三是严守耕地保护红线。发现、制止破坏耕地行为92起，及时遏制违法行为；已完成鄂城区2021、2022年度耕地流出问题图斑整改工作、已完成举证并通过上级核查面积7938.58亩，举证通过率90.66%。剩余图斑正在组织举证中。

　　（四）强改革惠民生，服务发展能力不断提升。一是化解不动产登记历史遗留问题。成立了以常委副区长为组长的领导小组和工作专班。截至目前，全区已有42个小区、21564户已办理了首次登记，转移登记正有序推进中。二是全面建立区、镇（街）、村三级林长制、河湖长制组织体系，促进河湖林长履职尽责，切实把河湖和森林保护好、管理好、治理好，打造鄂城“河清、湖晏、林绿、景美”的绿色生态环境。

　　（五）打基础利长远，夯实自然资源事业发展根基。一是做好地籍管理。切实推进房地一体确权登记，已完成全区62780宗地测量工作并通过市级验收，目前正在对符合条件的宗地进行统一公示。二是做好矿防管理。对全区矿产资源储量进行统计并实施动态管理；加大监管力度，赴辖区矿山检查并指导矿山严格按照专家意见落实整改，助力矿山恢复生产；加强区域内地质灾害防治，构建群测群防体系，积极向上级争取地灾治理资金700万元，已经完成花湖刘钊、碧石卢湾、杜山三山、泽林三四组等四处地灾治理工程。

　　三、国有自然资源资产管理存在的困难和问题

　　一是耕地保护压力依然很大。耕地保护目标与生态建设、城市发展之间的矛盾日益突出，存在耕地“非农化”“非粮化”问题，补充耕地后备资源严重不足。

　　二是土地供需矛盾依然突出。一方面是基础设施、民生工程、工业发展需要大量用地，用地指标不足；另一方面是土地使用粗放浪费，新增建设用地投资强度小，建设用地容积率和建筑密度低，“亩产论英雄”指数仍难达标。

　　三是资源保护要求依然居高。随着国土空间管控体系的健全、管制手段的规范、监管检查的严格，国土空间用途管制越来越严，对自然资源系统的执法水平要求也越来越高。

　　四是保障民生前景依然严峻。矿产资源、地质灾害、林业资源、水资源的管理任务依然很重，不动产登记历史遗留问题的解决难度依然很大。

　　四、加强国有自然资源资产管理的工作措施

　　（一）抓好国土空间规划，提高综合管控水平。一是启动除主城区以外的镇级国土空间规划和部分村庄规划的编制工作，优化布局镇级国土空间规划，留足乡村振兴发展空间。二是启用“三区三线”成果，严格落实空间边界管控，以国土空间布局的有序促进发展的有序。

　　(二)强化土地利用服务，提高经济发展资源保障。一是对省政府批复的建设用地和存量建设用地，加快推进项目供地手续办理，提高供地率。二是完成省厅下发我区批而未供、闲置土地年度处置年度目标任务。三是通过增减挂钩、工矿废弃地复垦等方式盘活动存量土地，切实保障建设项目用地需求。四是积极推进项目用地报批工作，确保重点项目早落地、早建设、早投产。

　　（四）严守耕地保护红线，提高资源保护能力。一是进一步加大执法监察力度，对违法违规用地等行为及时制止、处置、上报；二是做好耕地和永久基本农田核实处置工作，坚决落实耕地和永久基本农田保护目标任务；三是全力推进耕地流出问题整改工作，存量问题百分百整改销号，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

　　（五）夯实基础业务，提高综合管理水平。一是进一步完善不动产登记“一网通办”便民服务平台，稳步做好不动产登记。二是进一步压实各级河湖林长责任，完善工作机制；继续加大植树造林工作力度，做好森林防灭火及森林病虫害防治工作，控制森林资源总量不减少；推进长江大保护，加强部门和区域联防联控、共保共治，开展示范河湖创建、小微水体治理，建设美丽河湖。三是积极开展汛期“三查”工作，加强日常地灾巡查和矿山安全监管工作；配合完成金冠沛矿山生态修复工作。

　　主任、各位副主任、各位委员，做好国有自然资源资产管理工作，任务艰巨，意义重大。我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，务实创新，积极作为，不断提高国有自然资源资产管理水平，为服务鄂城区高质量发展作出新的贡献。

　　以上报告，请审议。