《花湖镇2024年防止返贫动态监测帮扶集中排查工作方案》经研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

　　花湖镇人民政府

　　2024年8月21日

　　花湖镇2024年防止返贫动态监测帮扶

　　集中排查工作方案

　　为深入贯彻落实中央农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》和省农业农村厅、市区农业农村局开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查工作的要求，结合当前全镇开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动，现制定2024年防止返贫动态监测帮扶集中排查工作方案如下。

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，全面落实中央决策部署和省、市、区工作安排，将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，充分认识开展集中排查的重要性和紧迫性，集中一个月时间，逐户逐人逐项开展入户走访排查，做到不漏一户、不落一人、不缺一项，切实解决政策理解把握不精准、监测不及时不全面、精准帮扶不到位、风险消除简单化等问题，精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，强化精准施策,推动政策落实，实事求是消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　二、排查内容

　　(一)识别新增监测对象

　　1.排查对象。以家庭为单位，对所有农村地区和所有农户开展全覆盖排查。

　　2.排查重点。重点关注农户“三保障”和饮水安全等方面出现的突出问题，同时关注就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和风险。在区域上，重点关注乡村振兴重点帮扶村、易地搬迁集中安置区和巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的地区，以及去年以来发生重大自然灾害、新增监测对象明显偏少和2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项检查发现问题较多的地区。在群体上，重点关注收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受自然灾害、农产品价格波动和其他突发意外事故影响较大的农户，特别关注受活牛羊价格下行影响的脱贫养殖户。对2023年度低收入分组脱贫人口(年人均纯收入低于12412元)、收入降幅较大的脱贫人口，2024年以来家中有新增低保对象、分散供养特困人员、获得大额临时救助人员、重度残疾人、大病重病患者、精神障碍患者的农户，以及2024年新申请低保、特困供养政策但审批未通过的农户，原则上要逐一开展入户排查。

　　3.强化举措。按照我省2024年防止返贫监测范围(年人均纯收入8300元)和识别标准，对农户收入、合规自付支出、突出困难和自主应对能力进行综合研判，及时将有返贫致贫风险的农户按程序识别为防止返贫监测对象(以下简称监测对象)，并及时录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统(以下简称全国信息系统)，确保应纳尽纳，杜绝“兜了之”、搞体外循环”。

　　(二)排查精准帮扶效能

　　1.排查对象。未消除风险的监测对象，特别关注识别2年以上未消除风险的监测对象。

　　2.排查重点。重点排查是否对收入明显较低、“三保障”和饮水安全出现问题的监测对象第一时间落实帮扶措施；是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定切实可行的帮扶计划、落实监测联系人；是否采取针对性政策措施确保帮扶计划落地见效；是否坚持开发式帮扶方针；是否对弱劳力半劳力创造条件落实开发式帮扶措施。

　　3.强化举措。对未消除风险的监测对象，要及时解决“三保障”和饮水安全保障等突出问题，确保“动态清零”。对有劳动能力、有发展条件的监测对象至少落实一项开发式帮扶措施，对符合条件的无劳动能力监测对象做好兜底保障，并在全国信息系统中按要求进行相关标识标注。对识别2年以上未消除风险的监测对象，要梳理已落实的政策措施，综合评估帮扶成效，有针对性地调整完善帮扶举措，加大帮扶力度，切实提升精准帮扶效能。

　　(三)排查风险消除稳定性

　　1.排查对象。对所有已纳入系统的监测对象(不含整户无劳动能力兜底保障户)排查返贫致贫风险是否已稳定消除；对已标注“风险消除”的监测对象有重点地开展“回头看”，确保稳定消除风险。

　　2.排查重点。重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全保障是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除。重点排查是否出现新增的返贫致贫风险等情况，是否存在为盲目追求风险消除率，对不符合条件的监测对象进行风险消除。

　　3.强化举措。对未消除风险的监测对象，经综合研判后，返贫致贫风险已经稳定消除或自然消除，且不存在新增返贫致贫风险的，按程序进行风险消除。对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序重新识别纳入并及时给予针对性帮扶；对系统标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”。

　　(四)排查重大风险隐患

　　1.排查对象。2023 年以来受重大灾情、市场波动等因素影响造成的返贫致贫风险隐患。

　　2.排查重点。重点排查冰冻雨雪及暴雨洪涝等自然灾害、农产品价格持续低迷、建筑业等重点行业用工需求或工资水平明显下降、区域性务工就业不稳、季节性缺水等对巩固脱贫攻坚成果带来的区域性、系统性风险隐患。要特别关注今年以来活牛羊价格下行对当地脱贫养殖户的影响，对脱贫养殖户进行全面摸底，排查活牛羊价格持续低迷对脱贫养殖户可能带来的返贫致贫风险隐患。

　　3.强化举措。强化部门信息共享和会商研判，针对重点区域要制定防范规模性返贫致贫风险的工作预案，因地制宜做好排查预警。对存在返贫致贫风险的牛羊养殖户要及时纳入监测对象，建立工作台账，制定“一户一策”并落实有针对性的帮扶措施，最大限度降低返贫致贫风险。

　　(五)排查数据质量问题

　　1.排查对象。线上线下防止返贫监测帮扶数据信息。

　　2.排查重点。重点关注监测对象数据长期没有变化等异常现象和问题集中的地区，重点排查对部门预警信息核实不认真，主观臆断填写《调查表》(摸排表)，数据采集不严格、不精准，核查不认真、信息不真实，录入不及时、不准确、不完整等等突出问题。

　　3.强化举措。对数据抽查核验和分析比对有问题的，各村（杨家湖社区）要及时开展整改，切实解决突出问题。

　　三、排查方式

　　(一)着力优化排查方法。落实整治形式主义为基层减负的明确要求，按照国家统一部署，进一步精简排查指标、改进排查方式。排查内容上，聚焦收入、支出、“三保障”和饮水安全、风险隐患等方面情况，按照管用够用的原则，分层分类排查与返贫风险直接相关的农户信息。排查方式上，各村（杨家湖社区）可在全面掌握农户日常情况的基础上，选择合适的排查方式，对重点群体要入户排查，对其他人员可结合实际通过村级研判、线上访谈方式进行排查。

　　(二)用好信息支撑工具。为提高工作效率，服务基层工作，今年集中排查工作将启用全国防止返贫集中排查APP，通过预制已有农户相关信息的方式，让基层干部通过“掌上核数据”代替“填表报数据”开展排查，切实减轻基层填表报数负担。同时，要继续做好防止返贫监测帮扶两个“全覆盖”工作(监测对象申报政策“明白纸”对所有农户全覆盖、帮扶政策“明白纸”对所有监测对象全覆盖)，因地制宜加强政策宣传，推广实施“一键申报”等方式，拓展农户自主申报渠道。

　　(三)统筹推进集中排查。将2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项检查涉及防止返贫监测帮扶问题核查整改、防汛抗早风险排查和推进建设覆盖全体农户的防止返贫促乡村振兴大数据系统建设等工作进行统筹部署。一体推进开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、中央纪委国家监委督导组反馈防止返贫动态监测有关问题整改、群众信访事项办理等工作，对需要入户核实的，要与集中排查统筹开展，避免重复入户，减轻基层负担。

　　四、工作安排

　　（一）全面部署培训（8月22日前完成）。结合本地实际，制定防止返贫监测帮扶集中排查工作方案，采取线上线下等多种形式，分层分类开展业务培训，确保实现参与集中排查的工作人员培训全覆盖。

　　（二）开展集中排查（9月10日前完成）。组织结对包保单位、镇村干部、驻村干部、第一书记、乡村网格员、信息员等基层力量，结合当地实际拓展完善工作方式，以家庭为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口开展全面排查，确保不留死角、不落一户。

　　（三）信息采集录入（9月20日前完成）。根据入户排查工作进度，督促指导各地有序推进排查、录入工作。按照“谁采集谁负责、谁审核谁负责、谁录入谁负责、谁修改谁负责”的原则，严格审核把关，确保数据信息全面、准确、完整、及时，切实做到“账账相符”“账实相符”。

　　（四）提交总结报告（9月25日前完成）。各村（杨家湖社区）形成排查工作总结报告，要全面总结排查中的经验做法，梳理存在的困难问题，研究提出下一步工作安排。同时也要特别关注和梳理今年以来活牛羊价格下行对当地脱贫养殖户的影响和应对情况，形成专项报告，并与总结报告一并上报，集中排查工作质量将作为年度乡村振兴考核参考依据。

　　五、工作要求

　　（一）高度重视，压实责任。各村（杨家湖社区）要高度重视集中排查工作，严格落实“镇抓落实、工作到村到组、帮扶到户到人”的工作机制，压实各级工作责任，做到思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。镇农业农村服务中心要紧紧依靠党委和政府，及时汇报请示，精心组织部署，切实履行工作职责，发挥好统筹协调作用；主要负责同志要亲自部署、亲自推动、抓好落实，确保按时高质量完成排查工作。

　　（二）加大宣传、广泛排查。各村（杨家湖社区）要因地制宜优化排查方式，进一步加强政策宣传，实施防止返贫监测申报和帮扶政策“明白纸”。要厉行节约，注重实效，通过上门入户、公开张贴、网络发布、短信微信推送等多种方式发放政策“明白纸”,宣传防止返贫监测申报和帮扶政策，切实提高群众知晓率。监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有脱贫户和监测对象。要健全工作会商和信息互通机制，推动各层级数据共享共用，拓展完善部门筛查预警等方式，切实提高工作实效。要充分用好“12345”市长热线,畅通群众举报渠道，第一时间核查核实线索，及时回应处理群众关切问题。

　　（三）一体推进、确保进度。各村（杨家湖社区）要结合2023年国家和省级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的问题，及时发现工作中存在的困难和突出问题，一体做好问题排查和整改落实。要有序组织开展入户走访联系，对标对表逐户逐人逐项排查，确保时间进度，提升工作实效。在集中排查期间，镇农业农村服务中心将不定期对工作进行督查，对工作进展较慢、工作质量较差的地区开展实地调研督办。

　　（四)务实高效、提炼经验。各村（杨家湖社区）在排查过程中要坚决杜绝形式主义、官僚主义，排查工作不得随意搭便车，防止层层加码。要注意方式方法，强化部门协作，用好信息化手段，避免重复填表报数。要注重总结推广基层工作实践的好经验好做法，推动互学互鉴、共同提升。