为深入贯彻党的二十大和全国“两会”精神，认真落实省自然资源厅关于“九大战役”的工作部署，服务全市“两区一枢纽建设，结合鄂城实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全省加快精神全国构建新发展格局先行区的关键之年，自然资源部门作为高质量发展和生态文明建设主力军，在稳增长、扩内需、增进民生福祉和实现多种目标的动态平衡等方面要勇担使命，发挥重要的支撑保障作用。全系统要进一步提高政治站位，紧紧围绕“九大战役”工作部署，全力推动各项工作提速提质，为全区高质量发展贡献部门力量。

二、工作内容

（一）打好支持发展的大会战

1.留足项目发展空间。加强国土空间规划和交通、能源、水利等重大基础设施建设专项规划的衔接，合理预留项目用地空间。国土空间规划批准前超出土地利用总体规划、城乡规划的，应衔接“三区三线”等国土空间规划管控要求，继续以区人民政府出具项目用地承诺函方式保障用地。（责任单位：规划股、用地股、耕保股）

2.推进全域国土综合治理。解决国土空间用地矛盾冲突，在全域国土综合整治项目区范围内，允许在耕地面积有增加、质量有提升、生态有改善、空间布局有优化的前提下，合理调整永久基本农田布局。（责任单位：土地整理中心、耕保股）

3.加强用地前期工作指导。深度介入并指导项目科学选址：合理避让永久基本农田和生态保护红线，开展节约集约用地专章编制，从源头上为项目用地报批打好基础，促进项目快速落地。（责任单位：用地股、规划股）

4.积极争取用地计划指标。实行土地要素跟着项目走，分级分类保障新增建设用地计划，省级及以上重点项目按批次用地和单独选址用地分别由省和国家全额保障，其他项目用地积极争取市级统筹保障。（责任单位：用地股）

5.高效利用增减挂钩节余指标。合理使用增减挂钩指标，节余指标申请在市内外交易，不断优化城乡用地结构、强化土地要素保障。（责任单位：土地整理中心、用地股）

6.持续提升用地审批质效。实行建设用地审批“边组边审、容缺受理、告知承诺”和即来即审工作机制。组织参加培训和报件质量提升交流研讨活动，提升用地报件组卷效率和质量。（责任单位：用地股）

7.高效有序推进土地供应。科学编制年度土地供应计划并加快组织实施，精准有效配置土地资源。深化工业用地“标准地”出让，鼓励实行长期租赁、先租后让、弹性年期供应等灵活多样方式，务实满足企业发展需求。（责任单位：用地股）

8.健全用地服务保障机制。加强与有关部门和建设单位沟通衔接,建立用地服务保障项目库,实行统一调度和跟踪服务。落实落细自然资源“一次预告”制度，完善用地服务指引手册。健全包联项目用地工作机制，对重点项目提供全流程、全周期保障服务，开展巡回调研服务，协调解决用地问题。（责任单位：用地股）

（二）打好严守底线的阵地战

9.严守耕地保护红线。坚决落实耕地和永久基本农田保护目标任务。逐级精准确定各乡镇耕地和永久基本农田保护任务，按要求签订责任状。制定《鄂城区耕地流失问题整改工作方案》，争取我区耕地流出整改工作在全市排名靠前。（责任单位：耕保股）

10.守牢生态保护红线。严格落实国家生态保护红线管控办法，对涉及生态保护红线的项目，依法依规指导开展不可避让生态保护红线论证。（责任单位：规划股）

11.系统推进自然资源保护修复。按时保质完成金冠沛石业有限公司矿山生态修复。（责任单位：矿防股）

12.扎紧地质灾害防治安全防线。深化地质灾害综合防治体系建设，积极推进地质灾害治理工程实施。加强地质灾害防御和宣传演练培训，切实保障人民群众生命财产安全。（责任单位：矿防股）

（三）打好优化规划的智慧战

13.推进流域综合治理和统筹发展规划纲要实施。要以“三区三线”为依托，聚焦服务四化同步发展等重点任务，进一步细化守住耕地保护红线、生态保护红线及其他各类空间底线的目标任务和工作要求。（责任单位：规划股）

14.推进镇级国土空间规划。启动各镇国土空间规划编制，配合做好年度国土空间规划城市体检评估，配合做好城镇开发边界内详细规划的编制与管理。继续推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实现应编尽编。（牵头单位：规划股）

（四）打好服务环境的主动战

15.在重点任务上主动出击。以控制成本为核心优化营商环境，大力推行“首席服务员”制度，推进登记审核权限下放，优化审批流程，深化部门间协同合作，推行线上线下“一窗办事”强化协同，推广不动产登记“票税（费）分离”、“证缴分离”等先行区改革经验，探索开展登记信息及地籍图可视化查询。持续推动“多测合一”改革，“多测合一”数据与基础测绘数据联动更新。（责任单位：区不动产登记中心）

16.在解决问题上主动作为。充分利用信访办、门户网站亲民热线等平台，畅通企业和群众反映诉求的渠道，开展营商环境大起底。持续发力化解不动产“登记难”等历史遗留问题。（责任单位：信访协调室、法规股、区不动产登记中心）

17.在统筹工作上主动推进。大胆探索优化营商环境的新路径和新举措，争取在营商环境第三方评估中排名靠前。（责任单位：法规股）

（五）打好盘活存量的攻坚战

18.统筹各类存量地盘活利用。研究制定《全区盘活存量攻坚战实施方案》，统筹批而未供、闲置土地、城镇低效用地和农村集体经营性建设用地等存量建设用地盘活利用工作，完成今年省自然资源厅下发我区批而未供、闲置土地年度处置率25%的目标任务。（责任单位：用地股）

19.开展全区存量建设用地大盘点。强化对存量建设用地开展全覆盖的清查与建库，做到“找到地、找到人、析原因、快处置”，对存量国有建设用地和存量集体经营性建设用地规模、布局、用途、权属等进行大盘点，建立工作台账，纳入国土空间规划“一张图”。（责任单位：用地股、审批股、区不动产登记中心）

20.多措并举开展盘活利用工作。分类消化处置，在规划调整、容积率等方面可以保留一定弹性。在符合国有建设用地用途管制条件和审批规范下，对确因国土空间规划调整等需要的，允许国有建设用地用途变更。（责任单位：用地股）

21.做好盘活存量考核工作。“亩产论英雄”考核评价已纳入年度重点考核内容之一，全区存量地盘活利用情况已作为考核重点指标之一。对重点项目所在镇街在用地指标等方面给予政策支持，树立节约集约用地导向，助推全区发展方式转变（责任单位：用地股）

（六）打好内引外联的争夺战

22.加大向上争取支持力度。由局领导领街，每季度赴省自然资源厅汇报对接1次以上，每月赴市局汇报对接1次以上，对我区创建节约集约示范县（区）、全域国土综合整治等方面的政策、资金和项目支持基础上，持续加大争取力度。（责任单位：机关各股室）

23.实施用地优惠政策。利用存量土地资源、房产发展国家支持的产业的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。通过下调竞买保证金，允许银行出具保函代替竟买保证金，延期或分期缴纳土地出让金，提供土地供应优惠政策，助力招商引资项目落地。（责任单位：用地股）

（七）打好找矿开发的挖潜战

24.强化矿产资源规划引领。配合完成《鄂州市矿产资源总体规划（2021-2025年）》及《鄂州市砂石资源开发专项规划（2021-2025年）》编制编制、审批和上报工作，加快推动十四五矿产资源规划的实施和运用。（责任单位：矿管股）

25.配合开展全市砂石料矿产的勘查和开发工作。配合市局编制2023年度砂石料采矿权投放任务分解方案，按照市政府审定的方案开展砂石料采矿权投放工作。（牵头单位：矿管股）

（八）打好督察执法的保卫战

26.持续推进农村乱占耕地建房问题清查整治专项行动，深化巩固违建别墅整治成果，以“零容忍”态度坚决遏制新增。（责任单位：法规股、督察办）

27.抓早抓实土地卫片执法。配合市局做好自然资源行政执法队伍建设。按照“月清、季核、年度评估”要求，抓早抓实土地卫片执法，开展“大图斑”实地核查、重点地区驻点核查，深化预警提醒、约谈问责等方式，督促地方党委政府落实耕地保护主体责任，源头防控、尽早处置违法用地问题，年度土地卫片违法占用耕地比例不超过5%，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”（责任单位：督察办）

28.加强矿产资源执法监督。组织开展矿产卫片执法检查，矿产疑似违法图斑外业核查率达到100%。（责任单位：督察办、矿防股）

29.扎实推进历年例行督察发现问题整改。5月底前，全区2021年耕地保护督察发现问题整改率达到90%以上，典型问题整改率达到100%。（责任单位：督察办）

（九）打好机制创新的改革战

30.强化改革攻坚。配合开展“一码管地”全流程综合监管应用项目、农村集体经营性建设用地入市、土地联动审批机制等改革事项，着力提升深化改革综合效能。（责任单位：局机关各股室、直属各单位）

31.强化调查研究。坚持“不调研、不决策、先调研、后决策”工作机制，针对重点业务、关键环节、机制梗阻，统筹，谋划年度调查研究计划，拓展调研渠道，不断提升调研水平，着力形成一批理论成果、制度成果和实践成果，推动调研成果运用到自然资源管理各方面。（责任单位：机关各股室、直属各单位）

三、工作要求

（一）强化组织领导。成立打好“九大战役”领导小组，下设九个工作专班，每个专班由一名局领导挂帅领衔，一个股室联系协调，各专班要定期专题研究、专项调度，协调解决工作中存在的困难问题。

（二）及时细化分解。各工作专班联系股室按照责任分工，会同相关单位，抓紧制定各战役专项行动方案和工作任务清单台账，于4月2日前报局办公室备案。工作任务清单台账的每项任务要体现出可量化、可考核的目标，并明确责任人和完成时限。

（三）定期报送进展。自4月起，各工作专班联系股室明确一名工作联络员，于每月第一周报送上月工作推进情况、工作任务清单台账和1-2个亮点材料，工作推进情况应包括学习研究情况、制定的落实措施、进展和成效等，做到言简意赅，重点突出举措和成效，多用数据说话，不超过2500字。亮点材料要小切口、有特色、成效显，不超过600字。

（四）强化监督执纪。局办公室将逐月汇总各工作专班进展情况，形成工作通报。对工作中重视不够、研究甚少、贯彻乏力、推诿扯皮的，将在通报中予以曝光，并提请领导小组对相关责任人进行约谈。将“九大战役”落实情况作为年度目标考核“一把手”述责述廉的重要内容，并将考核结果与激励问责相挂钩。

（五）积极总结宣传。认真总结工作推进中好的经验做法，积极通过政务信息、报纸、新媒体等多种方式开展宣传，展现自然资源部门奋发作为的精神风貌，在全社会形成良好氛围。

鄂州市自然资源和规划局鄂城分局

2023年4月12日