今年以来，我局贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述和重要指示批示精神，按照国家、省、市、区关于应急管理和安全生产的决策部署，有序推进应急管理体系现代化建设，努力防范化解重大安全风险，全力以赴做好全区应急管理和安全生产工作,确保了全区安全形势平安稳定。现将全年工作成效和明年工作计划汇报如下： 

　　一、取得的工作成效 

　　（一）健全责任体系，安全生产组织保障有力。一是领导体系有力。区政府组成安全生产委员会对全区安全生产工作进行综合协调和调度，区长总负责，任安委会主任；常务副区长分管安全生产工作，任安委会常务副主任；其他副区长对各自分管行业领域安全生产工作具体负责，任安委会副主任。并设18个安全生产专业委员会，各分管区长分别担任专业委员会第一主任，行业牵头部门主要领导任主任，一把手负总责的领导体系运转有序有力。区政府制定安全生产督办日制度，每月5日区四大家领导亲自带队到所驻的镇、街和企业检查督办安全生产工作。区委常委会、区政府常务会每季度听取全区安全生产工作汇报并安排工作。各安全生产专业委员会每季度召开一次联席会研究本行业领域安全生产工作并进行联合检查。二是责任体系完善。出台《鄂城区党政领导干部安全生产工作职责》《鄂城区政府领导2023年安全生产重点工作任务清单》等文件，明确职责任务，定期调度研究，每季度召开全区安委会全会，推动各级党政领导责任落实制度化。制定印发《区各专业委员会和有关单位安全生产工作职责清单》，推进行业部门监管责任清单化。制定出台《落实企业安全生产主体责任清单》，对不同类型企业实施分级分类监管，实行企业“红橙黄绿”四色管理，指导推进企业安全生产标准化建设，促进企业落实主体责任长效化。三是保障体系到位。区政府始终坚持安全生产工作事项优先研究、财政经费优先保障、人才队伍优先解决、设备装备优先配备、检查考评优先安排。区政府多次召开政务常务会，研究保障安全生产经费工作，各级财政足额保障安全生产工作经费并逐年增加，为应急管理局配备专用执法皮卡车，不断强化安全基础，筑牢安全屏障。机构编制部门为应急系统连续两年调剂增加编制，现区应急局机关编制数已达10人。区编委还批准成立区应急管理综合行政执法大队，核编10人，所有镇、街均成立了应急办，并配备独立办公场所。 

　　(二)强化综合监管,监管执法有力有效。一是扎实开展重点时段安全检查。突出元旦、春节、“两会”等重点敏感时期，结合安全生产百日保安行动，针对重点行业、重点企业的安全防范情况进行了全面安全检查。今年以来，全区共检查企业6389家次，排查隐患8365处，当场整改7218处，行政处罚32家，责令停产整顿19家，发布红黑榜9期，合计罚款32.4万元。二是扎实开展重点领域安全检查。持续抓好矿山安全监管，区非煤矿山专业委员会坚持每季度召开专题会议，对全区矿山企业安全生产工作进行详细的安排部署,区应急局组织省矿山专家对辖区非煤矿山企业开展节后复工复产业务和湖北省生产经营单位“两个清单”开展业务培训；扎实开展危险化学品、烟花爆竹安全监管，深刻汲取辽宁盘锦浩业化工有限公司“1.15”爆炸事故教训聘请危化安全专家对辖区内化工（危化）企业组织开展了一次拉网式安全生产大检查。区安办成立5个检查组，对全区两节期间烟花爆竹零售店开展联合执法检查，排查整改安全隐患53条，取缔非法经营点23个，收缴销毁非法产品459件，治安拘留3人，立案处罚1家违规经营店，确保全区两节期间烟花爆竹经营安全；持续开展全区工贸企业岁末年初专项整治、工贸行业安全专项整治行动、工矿专项整治、工矿企业双重预防机制建设、工贸行业建设项目安全设施“三同时”专项检查、工贸行业有限空间专家指导服务、重大事故隐患专项排查整治等专项整治行动，指导督促企业开展安全生产工作，为企业奠定良好的安全基础，确保全区安定稳定。三是开展重大事故隐患专项排查整治工作。区政府主要领导亲自部署重大事故隐患专项排查整治2023行动，纵深推进防风险“百日保安”行动，截至目前，全区共排查各类重大隐患159处，已完成整改150处，其余在跟踪督办中，并认真抓好精准执法阶段工作，确保专项整治走深走实。四是狠抓重点行业领域安全风险防范。全面做好燃气安全大起底大整治。按照省统一部署，要聚焦问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网和问题环境6个方面，抓好大清理大整治，开展生产、充装、运输、使用全链条的深挖细查，对深层次矛盾大起底，做到全面排查，做好台账，扎实整治，组织开展了燃气使用、经营场所安全隐患大排查，对58家单位237条隐患进行了挂牌督办，均已整改完成。切实做好暑期防溺水安全工作。动员各镇街开发区，组织村组（社区）党员群众组成防溺水安全教育巡查队，对重点水域反复巡查，及时制止危险区域野外游泳戏水等，同时强化防溺水宣传，筑牢未成年人防溺水安全屏障，引导居民树立“珍爱生命 安全第一”的意识，尤其是提醒未成年人家长履行好监护责任。 

　　（三）强化宣传教育，安全防范意识再上新阶。一是开展安全生产宣传教育培训工作，6月15日，区局组织全区工矿、危化企业开展《企业重大事故隐患判定标准》暨企业安全用电培训，对企业重大事故隐患判定标准进行深入解读，极大地增强了参训人员的安全意识和专业基础；9月27日，鄂城区组织召开重大事故隐患专项排查整治2023行动“精准执法”业务培训会议，邀请省应急管理厅执法处二级调研员候敏作“行政执法概念解读与实务实操应用”的专题授课，参会人员涵盖全区各部门、各单位在安全生产领域负有监督管理责任的分管领导和一线行政执法监督人员，培训为全区下一阶段安全生产工作指明了方向，有效促进了企业应急管理工作水平的提升。二是扎实开展安全生产月宣传活动，6月10日上午，鄂城区2023年“安全生产月”启动仪式在樊口工业园顾地塑胶有限公司厂区举行。区安办组织各单位通过悬挂横幅、设咨询点、摆放宣传展板、发放宣传资料等方式，向企业员工宣传安全生产方针政策、法律法规、应急救援、防灾减灾、食品药品安全、交通安全等知识。6月16日上午，鄂城区2023年“安全生产宣传咨询日”活动在西山街道西山公园东广场开展，区安委会、西山街办、区直相关部门及周边居民群众200余人参加活动，活动现场设置咨询台17个、摆放安全展板100余块，总计发放宣传资料2000余份，宣传手提袋300个，现场解答群众疑问35人次，切实提高了群众的安全意识和防范意识，营造了人人关注安全的良好氛围，为全区安全生产管理工作奠定了良好的基础。三是扎实开展“5·12防灾减灾日”和“10.13”国际减灾日宣传活动。统筹各镇街紧紧围宣传活动主题，结合自身实际，积极开展了形式多样，丰富多彩的宣传活动。其中：开展广场集中宣传26场、设置专题讲座21场、广播网络等渠道宣传52个，设置专栏张挂标语1200余个，发放宣传资料45000余份，进行应急演练31场，宣传周期间，直接参与活动人员达11000余人。通过防灾减灾知识的科普宣传和基本技能的普及，引导居民关注并识别身边的各类风险，提升防灾减灾意识、普及防灾自救基本常识，提高防灾自救能力；通过安全隐患排查整治，保障了群众的生命财产安全，促进了社会和谐稳定。 

　　（四）强化能力建设，全区应急保障水平日臻提升。一是完善预案管理。按照应急预案体系“横向到边，纵向到底，全覆盖”的要求，结合我区实际情况，基本形成了多层次、广覆盖、相互衔接，具有较强针对性和可操作性的应急预案体系，今年以来共修编发布区级总体预案1个，专项预案31个。二是督促开展应急演练。参与指导全区应急演练，督促各级各部门开展应急演练。5月19日，鄂城区防汛抗旱指挥部在泽林镇万亩湖组织开展了防汛应急综合演练，参加人员300余人。演练科目：指挥决策，动员集结，避险群众安置转移，散浸、管涌和滑坡等险情处置，水域救援，医疗救援等内容。突出练指挥、练协同、练队伍、练保障等四个重点，确保洪涝灾害发生时，“拉得出、用得上、战得胜”。今年以来，全区完成各类演练84场次，参演人数16000余人次。三是推进救援队伍能力建设。我区各镇街组建了防汛应急救援突击队10支729人。对一二三线劳力准备情况进行了一次全面安排，并进行了造册登记，全区一二三线劳力4154人。四是加强航空应急救援能力建设。根据市应急局安排，拟在我区建设应急救援直升飞机临时起降点2个，其中主城区1个。目前，已建设完成直升机起降点1处（位于长港峒山新沟二队）。五是加强应急值守。落实局领导带班和值班员24小时在岗应急值守，及时向国家和省厅应急指挥系统上传值班表，做好值班信息报送工作，不定期抽查各镇街应急值班值守情况。 

　　（五）强化灾害防范,减灾救灾基础不断夯实。一是全面完成第一次自然灾综合风险害普查工作，全区投入700余万元，按照上级普办的工作按排和要求，今年已经完成了灾害综合风险调查、历史年度自然灾害调查、重点隐患调查、减灾能力调查等工作，并形成自然灾害自然灾害风险基础数据库，为风险评估和防治决策打下坚实基础。由于综合风险普查工作突出，区应急管理局被推荐为“第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体”。二是不断优化应急物资储备结构，积极争取上级政策资金，储备主要应急救灾物资26种，其中：防汛方面：包括麻袋3万条、编织袋9万条、彩条布1.65万平方米、木桩5600根、应急照明设备174台套、无人机2台套、柴油发电机组1套、卫星电话24部、水域漂浮绳5根、水域救援绳10根、船外机1个、抛投器1个、救生衣（圈）360件、大功率水泵51台套及救灾物资帐篷308顶、凉篷79顶、棉被335床、折叠床562张；消防方面：包括高压水泵12台、风力灭火机82套、油锯33把、割灌机13台、发电机8台、灭火拖把2280把、消防水囊15个、灭火弹204个、消防车11台、卫星电话22部等；基本完善“水、陆、空”立体式应急装备体系，大幅度提升了全区应急救援装备水平。三是积极开展冬春救助。今年以来，共发放冬春救助资金60.21万元，救助对象1141户3053人，发放棉衣、被等物资1000余件；发放因灾倒损房恢复重建资金11.3万元，救助对象30户;发放碧石渡镇金文武村因塌陷安置转移应急救助资金64680元，救助对象45户116人。四是积极推进应急避难场所建设。全区依托现有的公园、绿地、广场、体育场、学校操场等建设应急避难场所。按照国家应急避难场所建设标准和要求，主城区建立了5个三级城市应急避难场所，面积达150余公倾，可安置容纳人数12万余人。目前全区122个村（社区），每个村（社区）分别设置1-2个应急避难场所点。 

　　（六）强化防范措施，确保安全平稳度汛。按照市委孙书记“八个到位”指示要求和全市防汛抗旱电视电话会议精神，鄂城区深刻认识防汛抗旱面临的新形势、新任务、新要求，深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，牢固树立人民至上、生命至上理念，强化底线思维和危机意识，突出完善指挥与责任体系、监测预警、预案修编、隐患排查与整治、物资人员准备、应急演练、信息保障等关键环节，扎实做好防汛抗旱备战工作，迅速贯彻落实防汛抗旱“八个到位”工作要求。一是强化责任落实，完善指挥体系。及时组织传达学习了国家防总办《关于切实做好汛前准备工作的通知》和《鄂州市2023年防汛抗旱工作要点》，印发了《鄂城区2023年防汛抗旱工作要点》、《鄂城区防汛抗旱指挥部工作规则》。对《鄂城区防汛抗旱应急预案》、《鄂城区水库调度规程》、《鄂城区山洪灾害防御预案》等预案进行了优化修编。二是强化有效应对，开展汛前准备。印发了《关于开展汛前检查及隐患排查整改工作的通知》，区防办组织专家对全区所有堤防、8座水库、30个涵闸、228处泵站等开展全方位摸底排查，对检查出来的20处隐患，要求属地镇街建立问题清单，逐项分析原因，制定整改方案，督促组织整改销号。对汀祖镇刘畈村蔡家垄港（实为金龟山港）违法填占港道行为进行立案侦查，现已整改完毕。截至目前为止，全区共清淤港道、沟渠31.82公里，维修泵站14座，维修塘堰（蓄水设施）74处，受益面积4.2万亩。三是强化联动叫应，优化转移措施。印发了《区防汛抗旱指挥部办公室关于加强极端强降雨人员应急避险转移工作的通知》，针对四级“包保”责任领导、预警转移指标（八种情形应转必转）、应急避险预案编制和实施责任分工、避险措施和联动叫应机制进行了明确，提前预警、提前研判、提前部署、提前响应、提前转移，全面做好人员避险转移工作。 

　　（七）强化防范未然，扎实开展森林防灭火工作。一是坚决压实责任，构建“空天地”防控体系。充分运用森林防火预警系统布设的高空监控点位、卡口监测和智能云广播，实现在一个高科技的系统平台上林火预防、林火监控、火灾报警、防火指挥等一体化防火工作，实现空中及时预警，构建“空天地”（空中监控预警、天上无人机巡查、地上卡口管控）一体的森林防灭火网格化管理体系。二是持续推行“以水灭火”高效方法。“以水灭火”相比传统灭火方式有人员更安全、扑救更高效、灭火更彻底和适应性更强的优势。“以水灭火”受天气、地形、植被等因素影响小，投入人员少，灭火迅速，保障费用相对要低得多，可以实现“以扑代清、以清代守”目的，彻底清理余火和地下暗火烟点。区森防办要求各地要坚决学习和推广“以水灭火”方法，澄清误区，从思想认识上推动；认清优势，从典型引路上推动；配发装备，从物资保障上推动；组建队伍，从力量保障上推动。三是强化基础建设，夯实森林火灾防治能力。采用高空监控技术，智能AI识别技术，实现人机结合，24小时不间断监控，全区森林防火面积5767.81公顷，布设高空监控点位43个，卡口监测6处，智能云广播49个，基本实现在一个高科技的系统平台上林火预防、林火监控、火灾报警、防火指挥等一体化防火工作。督促泽林、碧石渡、汀祖、花湖等镇街相应配备了高压水泵等高新装备，所有镇街都配备了消防水车、油锯、风力灭火机、灭火水枪、二号工具等装备，并登记造册。四是不断规范信息报送程序。区森防办转发了《国家森防指办公室关于贵州省近期森林火情报送问题的通报》，要求各地要深刻汲取教训，进一步规范我区森林火情报送工作。要按照“有火必报、逐级报告、如实上报、归口报告”的原则逐级向上报告，坚决防止信息倒流现象发生。 

　　二、存在的主要问题 

　　(一）安全责任落实不到位。少数镇街开发区和部门安全发展理念不牢固，重大风险和隐患排查整治不到位。部分企业主体责任落实不到位，企业安全投入少，安全风险防控和管理水平偏低，人员安全普遍素养不高，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象仍然存在。 

　　（二）应急管理工作基础薄弱。基层应急管理部门人员少、任务重、人岗不适、人员流动等问题较为突出。在把握灾害事故规律的能力、强化风险监测预警的手段和应急指挥处置等方面还存在短板弱项，缺乏符合我区自然灾害规模相对应的应急救援队伍，信息化对风险研判、现场救援、灾害评估等支撑力度不够。企业安全教育培训不到位，全民安全意识和自救互救能力还不够强，全社会关注、参与应急管理的氛围还不够浓厚。 

　　（三）应急救援力量有待提升。我区面向全灾种、全链条的应急救援能力仍然不足，专业化程度不高，存在装备老化、应急救援基础设施不足、关键装备落后等问题。基层救援队伍缺乏，人员流动性大，不利于形成长期稳定的、凝聚力强的救援力量，重大灾害事故处置能力和水平还不明显。 

　　三、明年工作重点 

　　当前是安全生产的关键时期，各类风险隐患交织叠加，安全生产防控形势严峻复杂。要进一步认清安全生产严峻形势，切实做好当前安全防范工作，为全区高质量发展夯实安全基础。 

　　（一）持续抓好安全生产工作。认真贯彻落实国家、省、市、区的部署要求，针对当前的安全生产规律和特点，紧盯重点领域、重点部位、重点环节，深化推进防风险“百日保安”行动，深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，突出非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域，加大隐患排查治理和执法监管力度，常态化开展安全隐患曝光行动，落实安全隐患月通报制度，切实把重大事故隐患专项工作做细做实。强化执法检查，按照“零容忍、严执法、重实效”的原则,对各类违法违规行依法依规进行查处，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防和控制体系。 

　　（二）持续加强灾害风险防范应对处置。严格落实上级关于落实防范化解自然灾害领域重大风险工作要求，认真排查治理各类灾害隐患。加强自然灾害监测预警，落实会商研判，强化24小时值班备勤、信息报送和应急准备制度，确保及时高效处置各类突发情况。扎实做好预案应对、物资保障、社会动员等工作，针对季节性自然灾害发生规律和阶段性特点，突出抓好防汛抗旱、森林防灭火、冬春救助等工作，切实保障群众生产生活。 

　　（三）持续强化安全宣传教育培训。加大安全教育培训力度，把多种形式的安全教育纳入中小学课堂。扎实开展“安全生产月”等群众性宣传教育活动，深入推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，提高广大人民群众安全意识，增强自救互救能力，强化警示教育，提高全民安全意识。 

　　（四）持续推进应急管理信息化建设。加快推进全区应急指挥系统建设，构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的应急救援指挥体系。大力推广移动执法终端应用,强化装备技术支撑，实现安全生产隐患排查治理和执法监管信息化。熟练运用森林防火智慧预警系统，通过高精度数字云台的方位角和镜头实现全方位无死角360度区域全覆盖，视频自动监控、烟火准确识别、火点精确定位的防火监测预警系统，进一步提升我区森林防火的信息化、智能化水平。 

　　（五）持续提升应急救援能力水平。不断完善各类应急预案并做好宣传贯彻落实，推进安安全生产、防汛抗旱、自然灾害等专项应急预案分类实施。加强应急预案实战化演练，落实执法装备、制式服装和标志、执法执勤用车等应急救援装备配备，增强突发事件应急处置能力和水平，建立基层应急队伍干部常态化教育培训制度，落实入职培训、定期轮训和考核制度，建立健全容错纠错机制,增强安全监管人员责任感、使命感和荣誉感。强化基层应急队伍救援装备配备，增配高压水泵等主要装备，完成装备升级。统筹蓝天救援队等社会救援力量，发挥好各方面力量作用。 

　　                            鄂城区应急管理局