根据区委巡察工作统一部署，区委第一巡察组于2022年5月13日至2022年7月10日，对区文化和旅游局党组开展了常规巡察，2022年8月18日，区委第一巡察组向我局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、强化巡察整改主体责任、增强政治敏锐感

　　局党组直面问题，坚决以这次巡察整改为契机，把落实整改作为检验“四个意识”的试金石，作为对文旅系统全体党员干部将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”不断提高政治站位的一次检验。

　　截至目前，区委第十届第一轮巡察反馈区文旅局面上问题清单（3个方面17类）：已全部整改完成。

　　二、巡察整改完成工作情况

　　(一)落实党中央的决策部署力度

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到“两个维护”

　　政治理论学习不深入。未全面学习习近平总书记关于文化和旅游工作的重要讲话和指示批示，未系统宣传贯彻落实党的文化工作方针政策，未及时跟进制定贯彻落实举措。学习流于形式，学习质量和效果不佳。如局机关年轻干部，未能掌握最基础的党员应知应会知识，不熟悉“两个维护”、“四个全面”“党的六大纪律”的基本内容。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：在之前制定的政治理论学习制度基础上进一步细化任务、丰富内容，进一步增强全局党员干部的“两个维护”“四个全面”“四个意识”“党的六大纪律”的知识掌握，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，局机关坚持党员学习制度，每季度测评，党员全部进入学习强国，要求加强学习，围绕文旅融合，推动鄂城旅游建设作贡献，在每次支部主题党日学习上，集中组织全体党员干部重点学习习近平总书记关于文化和旅游工作的重要讲话、习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲、习近平谈治国理政、党章、中国共产党纪律处分条例、以及宣传贯彻落实党的文化工作方针政策等，近期组织2次理论测试以考促学，切实强化讲纪律、守规矩、学习型党组织和学习型领导班子建设。

　　意识形态工作不扎实。作为区委意识形态工作责任制成员单位，区文旅局对意识形态工作专题研究部署不多,上级有关意识形态会议精神未及时传达到位。未及时传达全区宣传思想文化工作会议精神和意识形态联席会议精神。“学习强国”活跃度不足33%，个别党员每月的学习积分长期处于0或个位数的状态。2022年2月10日相关问题被区委在《关于2021年全区各级党组织意识形态工作责任制落实情况的通报》中予以通报。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：一是落实意识形态党组责任制。成立党组意识形态工作领导小组，实行“一把手”负总责、班子成员各负其责的工作机制，党组定期分析研判意识形态领域情况，强化对意识形态工作的引导，始终把意识形态工作摆在重要位置，认真贯彻落实上级有关意识形态工作的决策部署，进一步增强全体党员干部意识形态工作的责任意识，提升做好意识形态工作的能力水平；二是健全完善意识形态工作机制。研究制订《意识形态年度工作计划》《分析研判工作责任制度》进一步明确怎么干、干什么，把意识形态工作纳入年度目标管理考核同部署、同落实、同检查、同考核形成“清亮”的工作体系和监督问责机制；三是加强“学习强国”学习活跃度和热度。建立机关党员亮相“积分榜、红星榜”的争先恐后学习比拼氛围，每个星期通报一次学习情况，促进大家学习的自觉性。

　　2.履职尽责不到位

　　文化资源使用效率低下。使用国债资金建设的“三馆”(文化馆、图书馆、非遗馆)于2020年12月26日揭牌，至今没有投入正常使用，2021年，仅开展了三次书画展。图书室、健身房、舞蹈排练厅等设置大量闲置。2015-2016年间，以自然湾为单位安装的“村村响”基本不响，长港、杜山等镇反映70%-80%都不响，声音扰民、内容单调、易遭雷击损坏、维护不及时等问题长期得不到解决，无法起到宣传党的路线、方针、政策，丰富群众文化生活的作用;送电影下乡“211 工程”效果不佳。全区129个村，一村一月一场电影，省厅每年下达 1548 场次放映任务，2021 年实际放映1614.99场，但放映前宣传组织工作不到位，观者寥寥。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：一是加大文化资源政策宣传力度，提升全区各镇街群众的知晓度、满意度，做到有场所看书、健身、娱乐休闲，丰富群众精神文化生活；二是进一步压实推进“三馆”(文化馆、图书馆、非遗馆)对外开放力度，制定了年度活动计划有序组织，充分满足群众需求；三是做好与市文旅局广电科、市网络公司协调对接汇报，请专业技术人员对全区安装的自然湾“村村响”单位搞好维护维护，并督促属地镇街村组做好日常管理保管工作，宣传好党的路线、方针、政策，丰富群众文化生活；四是做好送电影下乡“211 工程”一村一月一场电影规范化放映制度，保质保量完成年度场次放映任务，搞好放映前的宣传预告，有序组织好群众观影。五是关于进行一步做好“三馆对外开放工作”，已争取5名政府购买服务人员，制定了文化馆开放方案，预计2023年7月正式开放。

　　文化扶贫资金绩效管理未跟上。全区文化扶贫共有七大项目，涉及扶贫户 178 户，扶贫资金81.6万元，扶贫资金按时下发了，但绩效管理没有完全跟上，基本以镇(村)检查为主，区文旅局日常跟踪问效不够，出现扶贫对象户未按要求尽责问题。如，有的贫困户文物看护弄虚作假，现场维护工作图片重复使用;有的贫困户孩子对“非遗传承”不感兴趣，学习效果不好，仍然作为“非遗学徒”领取补贴。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：文化、体育、旅游参与精准扶贫是我区工作靓点，让帮扶对象户在家门口有技艺学、有事做、收入有保障的一项衔接推进扶贫脱贫攻坚重要举措。我局细化了考评方案，加大抽查力度，对人员信息、资金履责情况进行了全面的检查，按照相关政策规定健全绩效管理、资金管理、考核管理、监督管理、档案管理等工作机制。

　　文旅设施重建轻管。一些文旅设施建后管理使用水平低下，没有发挥应有作用。汀祖镇董胜村、碧石渡镇李境村旅游厕所经常断水，卫生状况较差。汀祖镇张祖村林家湾文化活动中心仅有几张桌子和少量书籍，门窗结满蜘蛛网，长期未打扫卫生，也没有人活动。碧石渡镇黄土嘴村6张乒乓球台放在一起一字排开，过于密集。樟树岭村乒乓球台村民用来晒菜，篮球场被用来堆放砂石，基本未被合理利用。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：一是建立基层文化阵地常态化运行机制，督促各镇街做好阵地免费开放服务，搞好宣传公示，加强设施设备管理使用，阵地环境卫生有人定时清洁，确保阵地发挥作用，让老百姓基本公共文化权益得到保障。二是进一步健全公共文化设施管理使用办法，明确镇村责任，确保加强管理。三是整合文化资源加强各地方文化活动交流，定期安排组织专业老师进行文艺、体育骨干培训，从“质到量”的服务效能提升，同时也积极鼓励各地根据本地特色组织开展各类群众文化活动，发挥文化阵地的引领作用。附：汀祖镇董胜村、碧石渡镇李境村旅游厕所。汀祖镇张祖村林家湾文化活动中心。碧石渡镇黄土嘴村，樟树岭村乒乓球相关整改图片。

　　行业监管不到位。工作中忽视对违规经营行为的监管。如超范围经营、无证经营等。对“E-33”、“U尼酒吧”超范围经营的问题未及时向市文旅局报告，提出处置意见;对汀祖网吧未成年人进入，室内人员抽烟及未经许可擅自转让网吧问题监管不到位。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：一是科学制定“双随机抽查”方案和计划，严格按照文旅市场检查方案执行，提高监管效率。二是联合市文旅局开展文旅市场秩序专项整治行动，优化文旅市场营商环境。三是加强行业监管法律法规条文的学习，提升法治理念和依法依规办事的意识。通过微信平台、政府网站、娱乐场所LED显示屏开展相关法法律法规的宣传，提高广大消费者和文旅行业从业者的法治观念和规范文明经营行为。附关于鄂城区人民政府办公室印发《鄂城区“一业一证”改革实施方案》的通知，酒吧的审批管理由市场监管局负责，如有属于本局管理范畴将严格进行监管，第一时间向市文旅局报告，请求协助进行处置；对汀祖网吧出现违规情况，严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》进行督促下达整改，网吧行业也在（2020--2022）3年疫情期间冲击最大、无法正常持续营业，也出现自身营业不当，最后迫于生计，转行自行关停。

　　(二)群众身边腐败问题和不正之风依然存在

　　1.担当作为、为民服务不够

　　电影下乡放映员报酬兑付不及时。全区5名放映员2021年报酬均未发放，放映员多次讨要，文旅局一直推脱说还在协调，但没有明确兑现日期。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：一是把“群众满不满意”作为工作的出发点和落脚点，增强为民服务的主动性、积极性，2021年放映员报酬已经兑付。二是扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动解决群众“急难愁盼”问题，强化干部作风、靠责任、担当压实为民责任，打造过硬队伍，干出惠民实绩。

　　2.违反中央八项规定精神问题依然存在

　　违规领取交通补助。2019年，局机关等6人4批次违规领取交通补助，共计多领取1520元。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：一是严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关差旅费管理办法》《鄂城区行政事业单位财务支出票据报销规范》等文件规定，对2019年全年票据进行全面核查，经核实核查无发现违规领取交通补助情况，我局对口省市局（省文化和旅游局、省体育局、省文物局、省广电局、省图书馆、省群艺馆、省社会体育管理中心等部门，上级组织的培训多，也是按照文件要求组织选派人员参加学习，出差严格按照规定进行报销）。二是检查发现，没有发现2019年多领取交通补助问题。三是规范财务制度，加强审核审批，杜绝此类问题再次发生。

　　违规办理会员卡。2019年8月16日市总工会举办首届“长安杯”游泳比赛，区文旅局以此为名于2019年8月12日办理“启航”游泳馆会员卡，费用2600元，会员卡有效期两年。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：2019年8月16日市总工会举办首届“长安杯”游泳比赛，区文旅局按照上级工作和区领导要求，严格抽选队员，为此办理“启航”游泳馆会员卡，费用2600元，会员卡有效期两年，卡计费方式为次数，已附队员签到表，办卡次数表等凭证。一是对组织鄂城区运动队员参加鄂州市首届“长安杯”游泳比赛，办理“启航”游泳馆会员卡费用凭证进行全面核查，经核实无发现此违规发放情况；二是对照鄂州市首届“长安杯”游泳比赛文件及相关财务规定做好费用支出，规范财务制度，加强审核审批，杜绝此类问题再次发生。

　　3.三资管理不严格、政府采购不规范

　　违反资金管理制度，白条入账。2019 年，白条列支慰问精准扶贫对象户2000元(米、油、物质);2019年档案达标资料整理费5000元;2019档案整理费4500元。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：2019年，白条列支慰问精准扶贫对象户2000元（米、油、物质），附有鄂州市无法支出凭证票据，列支为走马村精准扶贫对象户，当事人在领取表上签字或按压手指摸；2019年档案达标资料整理费5000元，经局党组研究决定请退休老同志邵国春收集局机关过往老旧档案整理费用；2019档案整理费4500元，经局党组研究决定请老摄影文艺爱好者丁田泽同志收集局机关过往老旧相片历史影像资料档案整理费用。一是加强三资管理和政府采购系统规范的学习，强化为民服务、强化清正廉洁、强化责任担当的工作机制。二是严格执行财务相关制度，明确物资采购相关要求，按规范操作、流程操作，加强采购制度执行监督、防控风险，提升政府采购工作效能。

　　预算制度执行不严谨。2021年印刷费预算为0.06万元，而财务凭证显示打印费36191元，超出年初预算，区文旅局未向有关单位申请追加预算。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：一是严格落实《预算法》及省、市财务预算管理工作有关规定，进一步规范财政资金的管理，强化财政支出预算绩效理念，提升部门责任意识，提高资金使用效益，坚持践行节约。二是按照编制预算规定做好区文化和旅游局年度工作预算编制工作，包括年度工作目标、举办各项文体旅活动预算、人员日常经费、不可预见经费等项目编制，严格执行“收支”管理。

　　违反政府采购制度。多项政府采购不规范或无手续，且金额较大。区文旅局2019-2021年度“三馆”建设、购买体育健身器材、宣传、印刷等合计1584552.28元，大部分是以询价的方式自行购买，还有4项是直接从个人购买。如:“三馆”建设采购费用679395元(购置图书42750元、购买空调244280元且购买空调发票上未载明空调品牌、规格型号、“舞蹈排练室镜子安装费 5535元、舞蹈排练室练功杆费用2080元);体育健身器材采购费用772689元;档案达标采购费用89500元(一笔8万元为与鄂州众冉信息技术有限公司签订达标包干费，另两笔5000元和4500元为分别支付给其他个人的档案资料整理费，时间相近，服务内容重复);宣传与印刷费用 42968.28元(2020年1月21号凭证载制作鄂城区文化馆宣传展牌等费用6777.28元、2021年12月18号凭证载付打印费36191元)。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：附区文旅局2019-2021年度“三馆”建设、购买体育健身器材、宣传、印刷等相关票据凭证，购买为分批次、分时间段购买，分别采用了三家询价的方式进行，并多次咨询区财政采购股和采购办相关同志关于采购规定要求。一是加强政府采购系统规范的学习，强化为民服务、强化清正廉洁、强化责任担当的工作机制。二是严格执行财务相关制度，明确物资采购相关要求，按规范操作、流程操作，加强采购制度执行监督、防控风险，提升政府采购工作效能。三是严格编制预算，做好预算内支出。

　　(三)党组织领导班子和干部队伍建设有短板

　　1.党建基础薄弱

　　原班子不团结。党的战斗堡垒作用发挥不充分，凝聚力、号召力、战斗力不强，局党组班子成员之间缺少理性沟通，有时甚至拍桌子争吵，严重失和。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：一是加强理论武装，提高政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，推动基层党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锻造过硬班子、过硬队伍；二是加强班子建设，组织强不强关键看“头羊”，主动承担领导责任，下硬功夫、真功夫提高思想政治工作本领，不断深耕基层思想理论武装，使理论学习入脑入心，提高政治站位，发挥党的战斗堡垒作用。三是当时局党组成员均已调离，目前沟通顺畅和谐相处。

　　民主集中制落实不到位。原主要负责人“一言堂”，甚至“家长制”作风，听不进去不同意见，重大问题直接拍板，党内民主讨论是按既定方案走程序。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：一是现任局长带头发扬党内民主，当“班长”不当“家长”，坚持“不抓辫子、不扣帽子、不打棒子”，让班子成员敢讲话、讲真话。健全民主讨论机制，认真听取不同意见甚至反对意见，充分尊重大家的表达权，在及时沟通和充分讨论的基础上，形成正确的多数人意见。二是健全完善局党组议事规则，严格按照程序办事，带头讲原则，必须自觉维护集体领导权威，不争个人高低、不打个人旗号、不搞“小圈子”。坚持大事讲原则、小事讲风格、工作讲支持。坚决反对一团和气、相互包庇，发现问题和不足时要及时指出，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。

　　“支部主题党日”开展不规范。非党员(周子博)参加会议，会上大量时间讨论研究行政工作，有的内容涉及“三重一大”，形成“主题党日”、“三重一大”、“行政办公”三会合一。“支部主题党日”弱化虚化。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：一是严格规范落实“支部主题党日”流程，认真策划每月主题党日活动，没有外党员参加会议情况，增强党性教育，加强党员干部与党建工作相关的业务学习、培训等，提高工作能力和业务水平。二是对在巡察中指出的党建工作问题，严格落实整改措施，推进支部规范化、标准化建设，严格落实“三会一课”制度。三是坚持民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度。

　　2.文旅干部专业素养不高

　　区文旅局、镇街文化站工作人员经常调整，特别是乡镇文化站人员配备没到位，有文艺特长的人更是稀缺，许多人不了解文旅工作的职能职责，不知道如何开展工作，尤其是对网吧歌厅等场所的检查不知道该如何开展。多数文化站长要求区文旅局组织专门学习培训，掌握相关工作知识。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：一是加强文化人才培养，在积极争取文化专业人才引进的同时，按照缺什么、补什么的原则，加大文旅系统干部队伍业务培训力度，充分吸收文化志愿者参与基层文化活动，不断提高工作人员的专业素养、业务水平和创作能力。二是区委编办已下发文件，确定乡镇文化站长纳入事业编制，进一步配强配齐队伍。三是区局每年对各镇街村社区等基层文艺队伍的培训和辅导不少于10次。四是加强基层文化活动考评。制定了基层文化站活动制度和管理制度，督促积极鼓励基层文化站每月开展不少于2次的文化活动，培养一批乡土文化活动队伍，带动当地群众文化活动繁荣发展。

　　3.省级督查事项整改不到位

　　2021年7月19日，市文旅局发提示函给鄂城区文旅局:“省旅游安全生产专业委员会检查组对我市文化和旅游安全工作进行了暗访督查，发现位于鄂州市鄂城区武昌大道菜园头金色港湾旁的星都汇KTV在未取得《公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》、《娱乐场所经营许可证》的情况下擅自经营。”区文旅局只作了调查核实，未进行及时处理。

　　整改时限：立行立改并长期坚持。

　　整改措施：一是强化思想认识，增强责任感和紧迫感，以“看得见的变化、感受得到的进步”切实提升人民群众的获得感、幸福感。扎实有效推进文旅市场秩序综合整治，进一步净化文旅市场环境，采取露头就打的高压态势，以整治文化旅游市场秩序为着力点，强化工作力度。二是坚持日常检查和“双随机”抽查相结合，重点检查、网吧、KTV等娱乐场所，加大违规企业惩处力度，畅通文化市场投诉举报电话，建立健全系统化、规范化的长效机制，全力构建“共建、共治、共享”文明城市新格局，更好满足人民群众对美好生活的向往。附向市文旅局关于星都汇KTV涉嫌无证经营问题的回复。

　　四、下一步工作要求

　　（一）加强政治站位。一是坚持政治导向，强化政治自觉，将巡察整改摆在更加重要、更加突出的位置，作为当前和今后一个阶段内首要完成的政治任务。二是区文旅局党组将认真学习传达贯彻习近平总书记关于文旅工作的重要讲话及指示批示，落实党中央关于文旅工作的决策部署，加强组织领导，紧紧围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，奋力推进新时期全区文化旅游事业高质量发展。三是加强全区文化阵地建设与管理，彰显中国特色;要构建全区更高水平的全民健身服务体系;要大力发展乡村旅游，助推乡村振兴;推动本系统巡察整改见行见效、善始善终。

　　（二）提升履职尽责。一是进一步夯实责任、传导压力，落实巡察整改“主要负责、分管负责、落实负责”责任链条，构建形成巡察整改工作闭环管理体系。二是充分发挥党组织的战斗堡垒作用，调动党员干部的主动性、积极性、创造性，全面有效履职尽责。切实加强文旅市场经营行为的监管，杜绝违规经营；切实加强文旅设施的维护，杜绝闲置占用；切实加强文化惠民政策的落实，积极探索解决问题的途径，杜绝“惠而不实”的问题；有效整治为民担当作为不够，深入开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动。

　　（三）强化管党治党责任。一是推动全面从严治党向纵深发展。扎实开展清廉机关、清廉文化建设，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的工作机制，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系，推动“两个责任”进一步细化。二是强化以党风廉政建设永远在路上的政治定力，坚持力度不减、尺度不松、节奏不变，旗帜鲜明地打造清廉机关和营造清廉文化氛围。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：027-60896189;电子邮箱：718786439@qq.com。

 

 

　　鄂城区文化和旅游局党组

　　2023年5月25日