一、清理背景

　　（一）优化营商环境的现实需要。规范性文件进行清理，持续营造深化“放管服”改革、平等保护各种所有制经济合法权益的法治环境，打造法治化营商环境。 

　　（二）深入推进依法行政的必然要求。政府规范性文件是各部门行使职权的重要载体。对“带病文件”“过时文件”进行清理，是严格规范公正文明执法、不断提高依法行政水平的重要支撑和保障，有利于不断提高政府执行力和公信力。 

　　（三）落实上级文件的具体举措。为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发湖北省优化营商环境“清、减、降”专项行动实施方案的通知》《 鄂州市优化营商环境“清、减、降”专项行动实施方案》《鄂城区优化营商环境“清、减、降”专项行动实施方案》要求，以及保持与新出台的上位法、政策一致，需要对2021年区政府新出台的规范性文件进行清理。 

　　二、清理过程 

　　（一）科学部署。按照省、市、区关于优化营商环境规章和规范性文件清理的要求，在2020年全面清理2000-2020年区政府规范性文件的基础上，我局会同相关部门成立了清理专班，明确了清理范围、标准、步骤和要求，对2021年以区政府或政府办名义制发的220件文件进行了全面梳理、审查和分析论证，共梳理出规范性文件7件。 

　　（二）部门配合。为保证清理工作进程，按照“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则，区政府办、区司法局及时确定、动态调整清理责任单位，组织区金融办、区发改经信局等6个责任单位对7份规范性文件进行认领，依照清理标准，根据分工逐件审核，提出废止、失效、修改、保留等清理意见。 

　　（三）联合审查。 区司法局、各责任单位共同对初步清理结果，按照“已被新文件代替或与上位法相抵触的文件，一律予以废止；有效期已过且无适用需求、阶段性工作已经完成或者调整对象已经消失的文件，一律宣布失效”的基本原则，进行充分讨论、联合审查。目前，已基本形成清理结果（见附件）。  

　　三、本次清理工作的特点 

　　（一）部分清理。因我局已对2000-2020年区政府规范性文件进行了全面清理，因此本次清理工作只针对2021年以区政府或政府办名义制发的规范性文件。经对区政府办提供220份政府文件进行了逐一梳理、甄别，经过初筛、审查、复筛，划定了7份文件为清理对象，形成清理清单。我局与清理责任单位联系沟通，覆盖了清单认领、初审、审查以及核对的全过程，尤其是对清理责任单位提出拟保留的文件，反复确认审查意见，确保保留下来的文件合法、有效。 

　　（二）集成清理。除清理与优化营商环境不一致的政府规范性文件外，本次清理还依据民法典、长江保护法、行政处罚法等上位法和政策文件，对其他政府规范性文件进行了一次全面“体检”，提升清理系统性、集成性。 

　　（三）规范清理。各清理责任单位明确清理职责，均针对责任文件提交清理报告，从制定背景、运行情况、清理意见及理由等方面阐明区政府规范性文件清理结果依据，进一步提高了文件清理的规范化。 

　　四、清理结果说明 

　　本次清理结果共计文件7件，具体清理结果如下： 

　　（一）拟保留的政府规范性文件5件（见附件1）； 

　　（二）拟宣布失效的政府规范性文件1件（见附件2）； 

　　（三）拟宣布废止的政府规范性文件1件（见附件3）。 

　　六、下一步工作建议 

　　（一）各起草单位应明确规范性文件的含义，在起草规范性文件时，若有上位依据可以直接适用的，建议不制定出台本级文件。确因工作需要制定出台的，建议遵守调研起草、公开征求意见、组织论证、合法性审查、风险及制度廉洁性评估等程序，再经区政府常务会集体讨论决定后公布，由区政府办公室按程序报市政府法制部门备案。 

　　（二）规范性文件在起草时应明确规定生效和废止时间，有效期最多不能超过5年。标注有“暂行”、“试行”的规范性文件有效期为2年。在下次规范性文件清理的工作中，若存在文件未明确有效期，则认定有效期为2年，到期宣布失效。 

　　（三）清理结果待区政府常务会议审议通过后，迅速以区政府名义印发并向社会公布。