为建立健全低保诚信申报、审查、激励制度，优化低保审核确认程序，加快构建社会救助信用体系，不断提高低保审核确认效率和服务管理水平，省民政厅印发了《湖北省全面推行告知承诺制审核确认低保对象工作方案》（鄂民政发〔2023〕32号），现将有关内容解读如下。

　　一、什么是告知承诺制审核确认低保对象

　　低保审核确认机关在办理低保审核确认事项时，以书面形式将如实申报家庭经济状况的义务、内容以及不实申报的法律责任一次性告知申请人；申请人如实填报家庭经济状况信息，书面承诺申报信息真实并愿意承担不实申报的法律责任；审核确认机关根据诚信审查结果开展审核确认工作，并对申请对象、在保对象实施信用管理。

　　二、《工作方案》的主要内容

　　工作方案主要分总体要求、主要内容、工作安排、工作要求、附件五个部分。第一部分总体要求。主要明确指导思想、目的意义和工作目标。第二部分主要内容。一是明确告知责任和申报承诺义务，二是建立社会救助系统诚信申报档案，三是建立诚信审查制度，四是建立诚信申报激励制度，五是加强事中事后核查，六是建立不实承诺修复制度，七是依法依规实施失信惩戒。第三部分工作安排。分动员部署、实施准备、全面推行、总结提高四个步骤，对省、市、县三级民政部门工作作出安排，确保上下联动、整体推进。第四部分工作要求。从思想认识、培训指导、创新实践等方面提出要求。第五部分附件。统一规范告知书、申请授权及承诺书、家庭经济状况信息表、低保申请信息公示样本，确保方案印发后各地可直接遵照执行。

　　三、诚信申报对象的认定条件

　　符合以下条件的，认定为诚信申报对象：

　　（一）完整提交家庭及相关成员经济状况核查授权；

　　（二）无不实承诺行为记录；

　　（三）家庭经济状况信息无异常；

　　（四）公示期间无异议；

　　四、诚信申报对象的激励措施

　　（一）对认定为诚信申报对象的，2个工作日内完成审核确认工作，并在申请临时救助等其他救助时，可以先行救助。

　　（二）对认定为诚信申报对象但不符合低保条件的，及时启动主动发现机制，综合评估救助需求，落实相应救助帮扶措施。

　　（三）对主动报告家庭经济状况变化不再符合低保条件的，可视情给予6个月以内的低保渐退期。

　　五、不实承诺行为的认定

　　（一）一般存在不实承诺行为

　　有以下情形之一的，记录为一般不实承诺行为，记录有效期1年：

　　1．共同生活的家庭成员人均收入实际值高于申报值，且差额超过当地低保标准的0.5倍但不超过2倍的；

　　2．家庭经济状况发生重大变化不再符合低保等救助条件，超过3个月未向乡镇（街道）主动报告但有悔改表现的；

　　3．县级以上民政部门依据法律法规规定的其他情形。

　　（二）严重不实承诺行为

　　有以下情形之一的，记录为严重不实承诺行为，记录有效期2年：

　　1．伪造家庭成员身份证明、收入凭证或刚性支出凭证的；

　　2．隐瞒、虚报车辆、房产、金融资产等财产状况信息的；

　　3．共同生活的家庭成员人均收入实际值高于申报值，且差额超过当地低保标准2倍的；

　　4．家庭经济状况发生重大变化不再符合低保等救助条件，超过3个月未向乡镇人民政府（街道办事处）报告且无悔改表现的；

　　5．县级以上民政部门依据法律法规规定的其他情形。

　　六、对不实承诺行为的约束和惩戒

　　（一）申请低保时存在不实承诺行为的，记录不实承诺信息，当事人的低保申请不适用优先确认，按一般程序受理、办理。

　　（二）申请低保时存在不实承诺行为，且经审核确认不符合低保条件的，在所在村（社区）公示7天。

　　（三）纳入低保后发现存在不实承诺行为的，及时调整低保金或停止低保，按规定记录相关行为；当事人应当在一定期限内兑现承诺（包括退回违规领取的救助款物、书面道歉等），主动消除不良影响。

　　（四）对造成严重不良影响、无悔改表现的不实承诺人员，依法追究其法律责任：

　　1．责令退回违规领取的救助款物，可以处非法获取的救助款额或物资价值1倍以上3倍以下的罚款；

　　2．构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；

　　3．构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（五）相关违法信息，纳入本地公共信用信息平台，依法依规实施相应惩戒措施。