根据省委巡视工作统一部署，2019年8月10日至10月15日，省委第七巡视组于对鄂城区开展了常规巡视，同步开展了选人用人、基层党组织建设、意识形态工作责任制落实、精准扶贫和巡察工作等5个专项检查。2020年4月15日，省委巡视组向中共鄂城区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、增强“四个意识”，担当巡视整改政治责任

一是提高政治站位抓整改。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，把讲政治贯穿整改全过程。省委巡视组反馈意见后，区委迅速召开巡视整改工作碰头会、区委常委（扩大）会集中传达学习反馈意见，召开区委常委会巡视整改专题民主生活会，主动认领问题，深刻剖析思想根源，开展严肃的批评与自我批评，切实提高对巡视整改工作重要性的认识。针对巡视组反馈的5大类17个方面问题，制定问题清单、任务清单、责任清单，落实责任领导、责任单位以及完成时限，通过压实整改政治责任，引导全区各级党组织和广大党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增强巡视整改的思想自觉和政治自觉。

二是坚持以上率下抓整改。区委常委会坚持以上率下，围绕“件件要落实，事事有回音”的目标，狠抓整改落实。成立区委巡视整改工作领导小组，区委书记任组长，切实履行整改第一责任人职责，全程谋划、指导、督促整改工作。区委常委和有关领导同志，按照“一个问题、一个区级领导牵头、一个工作专班、一项整改方案、一抓到底”的工作要求，抓好分工范围内的整改工作，制定时间表、路线图，确保任务到人、责任到岗、要求到位。

三是强化督促检查抓整改。区委巡视整改工作领导小组认真担负起统筹协调和督导督办职责，切实加强整改工作全过程监督，推动解决重难点问题。把巡视整改纳入区委年度督查计划，建立每日督促、每周检查制度，一手拿整改清单督办进度，一手拿问责条例倒逼整改责任落实，确保整改到位、不打折扣、不拖后腿。召开省委巡视反馈问题整改工作推进会，听取整改工作进展情况汇报，研究解决困难问题，真正做到了问题不弄清不放过、原因不找准不放过、责任不落实不放过、成效不明显不放过。

四是建立长效机制抓整改。坚持举一反三、标本兼治，既聚力整改具体问题，又着力建立长效机制，通过一个问题整改，推动一类问题解决，完善一套制度体系，特别是围绕全面从严治党、党管政法、农村“三资”监管、工程建设、选人用人等关键点，统筹建立完善各项规章制度，坚决在根子上“堵漏洞”，以建章立制巩固和扩大整改成果，切实形成用制度管人、管事、管权的长效机制。

二、突出问题导向，推动巡视整改落地见效

（一）关于“政治站位不够高，党的领导核心作用发挥不够充分”

1.“贯彻落实中央和省委重大决策部署有差距”方面

（1）大力践行高质量发展理念

一是抢抓国家出台支持湖北“一揽子计划”机遇。对接省市发展战略，编制区级“十四五”发展规划，出台《鄂城区贯彻落实中央支持湖北一揽子政策实施方案》，初步谋划“十四五”时期重大项目166个，总投资达523亿元。推进“四城”建设和城乡融合高质量发展，积极申报国家独立工矿区改造项目，努力在建设鄂东转型发展示范区中发挥引领作用，编制完成《鄂城区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，印发《关于坚持城乡融合发展加快乡村振兴（2018-2020年）的实施方案》，进一步优化生态农业区域布局，大力培育发展“三精农业”。2019年“三农”工作在全省排名第24位，比上年度前进6个位次。

二是统筹推进疫情防控和经济社会发展。聚焦“六稳”“六保”目标，落实促进经济发展“30条”措施，印发《企业有序复工复产服务指南》，实行“四大家”领导和区直部门包保联系企业制度，开展“三送三包”，破解企业项目融资、土地、用工等要素难题，协调金融机构为50余家重点企业放款6.1亿元，为60家企业提供2000多个岗位用工，全区“四上”企业复工率97.7%，返岗率94%，重点监测的工业企业中，114家企业用电量达到或超过去年周均用电水平。加快疫后重振，巩固脱贫攻坚成效，统筹兼顾贫困村和非贫困村财政扶贫资金投入，针对24个非贫困村投入资金613万元安排项目28个，占项目投入的35.4%。

三是全力扩大有效投资。严格落实“十必须十不准”，大力弘扬“店小二”精神，全力优化营商环境。围绕智能制造、电子信息、现代物流等领域，开展精准招商和产业链招商，克服疫情影响，做好线上项目推介，推动以商招商、存量招商，发挥铠尔慷、普路福2个项目落户优势，针对汽车零部件产业链开展招商，推动形成产业集聚效应。总投资40亿元的中新开维现代牧业、中冠科技加速器、金航工业仓储等8个亿元项目集中签约。加大协调服务项目企业力度，对46个重点项目企业实行区级领导挂点服务，推动项目落地开工、达产见效。科创物流大数据产业园、中新开维现代牧业、长江压力容器、金牛不锈钢供水管等一批重大转型发展项目进展顺利。

（2）落实长江大保护决策部署不够到位

一是切实把长江大保护摆在更加突出位置。牢牢扛起长江大保护的政治责任，深入实施长江经济带“双十”工程。编制《鄂城区创建国家生态文明示范区规划（2017-2024年）》，推动长江经济带战略意图在鄂城落地生根。大力开展沿江化工企业关改搬转、长江干线非法码头专项整治，切实担负起“共抓大保护”主体责任。

二是加大突出环境问题整改力度。狠抓环保督察问题整改，研究出台《鄂城区贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”、长江保护与湖泊开发专项督察及省第二环保督察组反馈意见整改方案》，坚持立行立改、举一反三，完成长港河拆违1233户65226平方米，依法拆除侵占长江岸线停产6年的江燕船厂等5家造船企业和6处简易棚屋，恢复长江岸线320多米、面积50余亩。扎实开展“散乱污”企业污染问题整治“回头看”，建立沿江非法砂站码头长效治理机制，对已完成“关改搬”的42家企业坚持定期巡查，防止死灰复燃。

三是推进长江流域重点水域退捕工作。在全区范围内印发《关于长江流域重点水域鄂城段实施禁捕的通告》，紧盯时间节点，进一步压紧压实责任，倒排失序、有力有序推动，确保高质量完成禁捕退捕任务。紧紧围绕“人”与“船”两个关键，做好退捕渔民的思想工作，用足用好补偿安置等政策，确保船网证处置“退得出”、渔民安置保障“稳得住”、执法监管“管得严”。截至目前，全区有证渔船67条（含5条沉船）全部上岸，退捕捞渔民妥善安置。

（3）不能迅速适应区划管理体制调整的新形势

一是坚决落实市委、市政府关于乡镇、街道体制调整决定，2019年全市机构改革体制调整动员大会和市临空经济区挂牌成立以来，在认真做好干部思想稳定工作的同时，积极与市委组织部、市委编办、市人社局和临空经济区对接，分别于2019年10月和2020年元月平稳完成4个街道、4个乡镇的机构、人员、编制划转转隶工作。

二是对未转隶的碧石渡、汀祖、花湖3个乡镇开展领导班子和干部队伍建设专题调研，优化完善领导班子配备。对辖区各镇街干部配备情况进行专题调研，形成了镇街领导班子成员配备方案，结合疫情防控期间干部表现，已全部调整配备到位。

三是积极与市直相关职能部门对接，逐步理顺市、区、街道职能关系。分别就原鄂州开发区体制问题、街道财税运行和编制管理问题和市、区之间工作机制问题等，加大向市委、市政府争取和汇报力度，推进街道机构改革，真正理顺职能，促进城市发展。

（4）扫黑除恶破伞推进不够有力

一是强化思想认识。及时传达学习上级关于扫黑除恶有关会议精神，2019以来，召开区委常委会4次、区委中心组2次，传达学习中央和省市扫黑除恶有关会议精神；区委召开领导小组会议9次、领导小组办公室会议8次，专题研究部署扫黑除恶专项斗争工作，增强推进专项斗争的紧迫感和责任感。

二是压实政治责任。区委将扫黑除恶专项斗争具体工作纳入每月重点工作安排，在区“四大家”工作例会上每月通报。区扫黑办定期开展线索督办、工作督导，针对68条问题线索点对点发布《督办通知》21件。截至目前，全区共收集摸排问题线索786条，已办结778条，办结率达98.98%。对中央督导组和省扫黑办交办的16条重点线索开展翻查，已全部翻查办结。对15起重点线索挂牌督办，目前基本整治到位。

三是做实“红色体检”。按照“红色体检”巩固年要求，开展红色体检“交叉检查”，印发《鄂城区2020年扫黑除恶红色体检“交叉检查”专项调研工作流程指南》，制定镇、街扫黑除恶专项斗争红色体检“交叉检查”暨专项调研考核评价19条细则、区直单位扫黑除恶专项斗争红色体检“交叉检查”暨专项调研考核评价15条细则，明确专项调研的方式、程序和重点内容。在全区全覆盖张贴《鄂州市鄂城区扫黑除恶红色体检“交叉检查”调研公告》，广泛发动群众参与扫黑除恶专项斗争，鼓励群众提供更多高价值线索。

四是狠抓“打财断血”。紧盯“黑财清底”目标，定期研究，倒排工期，挂图作战。截至目前，已侦结涉黑恶案件13件，审查起诉25件，审结判决21件。通过“百日追逃”行动，抓获涉黑涉恶逃犯14人。扣押冻结货币性财产约1.97亿元，查封房产239套、商铺4套，车辆69辆，土地约305.39亩，执行到位“黑财”1459.27万元。

五是强力打“伞”破“网”。区纪检监察机关共受理处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索51件83条，已办结39件58条，立案审查调查29人，给予党纪政务处分23人，组织处理15人，采取留置措施1人，移送司法机关处理2人。下一步，将再加力度强化督导问效，全力推进“六清”行动，确保如期拿出“六清”业绩清单。

2.“三大攻坚战推进不够有力”方面

（1）政府债务居高不下

一是做好存量债务化解工作，通过向省财政厅申请乡镇污水处理、城际铁路站点建设、易地扶贫搬迁、残疾服务设施建设等政府债券资金置换，拉长偿债期限，缓解政府债务还本付息压力。制定村级债务问题化解方案，督促各镇街、开发区分步有序化解村级债务。

二是优化支出结构，对镇街、开发区“三保支出”进行了全面摸底，除“三保”外，严格控制支出，达到“节支就是增收”效果。积极争取上级财政转移支付，有效缓解全区财政困难，减少区与镇街往来款。积极为乡镇培植后续财源，加大招商引资和重点项目建设，为增加乡镇财力奠定基础。

三是防范化解政府债务风险，严格执行财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》要求，进一步明确和规范政府购买服务范围；制订《鄂城区政府性债务风险防控化解工作方案》、《鄂城区政府性债务风险应急处置预案》，印发《鄂城区政府性债务管理办法》，加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险，我区被评为全省最佳金融信用县（市、区）。截至2020年4月底，政府隐性债务风险评定结果为绿色等级。

（2）精准扶贫工作有偏差

一是坚持把脱贫攻坚摆在重中之重的位置统筹谋划、强力推动，一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，坚定扛起脱贫攻坚政治责任，形成了三级书记抓扶贫、全区动员促攻坚的生动局面。加强对扶贫工作的研究部署，及时研究出台《2020年度脱贫攻坚工作要点》《鄂城区2020年度精准扶贫资金整合和项目安排计划》等，聚焦“六个精准”，落实“四个不摘”，严格把握政策，既不吊高胃口，也不降低标准，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，及时调整健康扶贫等相关政策，严格落实危房改造等政策措施，全面落实疫情期间困难群体帮扶措施。全区19个贫困村全部脱贫出列，存量贫困人口15户54人，贫困发生率降至0.03%。

二是严肃查处动扶贫资金“奶酪”问题，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，结合中央脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见整改责任落实情况开展监督检查，发现3大类11个具体问题，已督促责任单位限期整改。省委巡视组反馈的14个扶贫项目，共问责处理28人，其中处分4人，追缴资金63.8万元。扎紧制度笼子，研究制定《鄂城区扶贫项目项目管理办法（试行）》，对项目申报和审批、项目实施和监管、项目验收和管护等进行规范，制定出台《鄂城区财政专项扶贫资金管理办法（试行）》《鄂城区财政扶贫资金动态监控工作规程》，对扶贫资金使用范围、扶贫项目实施与管理、资金监督管理等进行规范，组织开展扶贫资金使用情况专项检查，杜绝扶贫资金违规使用。

三是坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫等政策落实，杜绝一“兜”了之。研究出台《鄂城区2020年度就业和社会保障扶贫实施方案》，强化市场主体带动就业，落实企业吸纳贫困人口就业奖补政策，扩大贫困人口就业面，促进贫困人口增收；扩大公益性岗位覆盖范围，在原有生态公益岗位基础上，安排每个行政村不少于1人的标准新增公益性岗位，共新增78个公益性岗位；开展贫困人口就业创业培训，对贫困人员集中培训期间给予每人每天100元补贴，下乡培训进村期间给予每人每天60元补助，对贫困人员外出务工给予一次性往返交通生活补助费，对贫困在校大学生实习实训在市级基础上增加50%发放生活补贴；结合疫情防控复工复产等，开展2020年度春季招聘活动，组织4场线上线下招聘会，推动60家企业提供4000个岗位。优先组织5330名建档立卡贫困劳动力外出务工就业，在落实交通补助的基础上，给予每人200元一次性生活补助，切实增强了贫困人口脱贫致富内生动力。

（3）湖泊污染治理不够有力

一是进一步健全完善河湖长制工作体系，贯彻落实中央《关于全面推行河长制的意见》，出台《鄂城区全面推行河湖（库）长制实施方案（2019-2020年）》，基本实现区、镇（街）、村三级“河长制”全覆盖。编制完成澎塘湖等5个湖泊保护规划，对全区纳入监测的4个湖泊（三山湖、洋澜湖、青天湖、花马湖）分别落实区、镇（街）、村（社区）三级湖长，推动各级湖长认真履行职责，发现问题及时整改。

二是对全区湖泊排污口进行排查，为湖泊控污截污提供保障。投入700余万元拆除三山湖围栏围网养殖和水上餐厅，并禁止投肥养殖，湖泊水环境和水质得到明显改善。全面完成“四个三”重大生态工程，大力推进小桥港、葫芦港、余寿港等城乡黑臭水体整治，落实水体管养维护、长效运营、岸坡治理、污水全收集全处理等工作，确保长治长效。

三是加大对河湖长制落实情况考核检查，保持环境执法高压态势，加大对非法排污企业、集中式污水处理厂、农村面源污染的联合执法，确保湖泊水质持续改善。

3.“党组织领导核心作用发挥不够充分”方面

一是全力抓好“六稳”“六保”。认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓好“六稳”工作、落实“六保”任务重要举措，各项经济指标企稳回升。加强党对经济工作的集中统一领导，提高党管经济能力。狠抓经济运行调度，全省县域经济考核排名近三年连年争先进位。截至目前，全区固定资产投资逐渐回稳，其他各项指标环比均有增长。加快财源建设，争取财政政策，积极培植财源，2019年全区财政收入大幅增长，税比达91.4%，实现税收超10亿、占比过九成的历史性“双突破”。

二是谋划发展临空经济。区委将鄂城发展置于长江经济带、鄂东转型发展示范区和武汉城市圈航空港经济综合实验区的大局中谋划，确定全区发展目标，加快建设空港新城、产业名城、山水绿城、文明春城。扎实推进“一区多园”建设，谋划发展大数据、智能制造、电子信息、医药健康、精密零部件等临空偏好型产业。编制完成鄂城区乡村振兴规划（2018-2022年），谋划适应临空经济发展的“三精农业”、农产品加工、生态旅游、冷链物流等产业，全力推动城乡融合高质量发展。

三是加大腾笼换鸟力度。推进新旧动能转换，实施百家企业技改行动，2019年完成技改项目43个，工业技改投资增长54.2%。2020年以来，已储备技改项目42个，总投资30.78亿元。U型生态板桩、铠尔慷智能制造、普路福汽车零部件项目等一批重大转型发展产业项目有序推进。坚持创新驱动，企业科技创新能力持续提升，22家企业入选省级“两化”融合试点示范企业，19家企业入选全省隐形冠军企业，14家企业通过国家高新技术企业认定，被评为产品质量提升示范区。积极申报国家独立工矿区改造项目，项目成功申报后预计每年可争取中央预算内资金补助2亿元，每年可拉动有效投资6.7亿元。

四是统筹推进园区建设。推进花湖开发区扩园更名，打造一区多园产业承载平台，编制产业招商目录，重点引进智能制造、大数据、智能光电子装备等战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展临空经济。加快园区征收拆迁安置，加大闲置土地和存量土地清理力度，组织申报2020年汀祖精密制造产业园、泽林南互通产业园两个项目政府专项债券，加大园区基础设施建设力度，提高园区承载力。进一步提高园区规划的科学性，根据经济社会发展情况，在广泛征求群众意见和建议的基础上，进行专家论证，实现科学规划、合理布局、统筹推进，杜绝“拍脑袋”决策，提高规划决策质量。

（二）关于“党的建设较为弱化，党建工作存在薄弱环节”

1.“思想政治建设抓得不够紧”方面

（1）区委中心组学习质量不够高

一是严格执行区委中心组学习制度，制定了《区委中心组2020年集中学习计划》，计划全年安排20次集中学习，其中13次集中研学、4次邀请专家辅导和3次集中学习，原则上每月至少组织1次专题研学，全年不少于12次。

二是把集中研学作为区委中心组集中学习的主要方式，做到事前有计划、研讨有专题、发言有稿件。元至8月份，区委中心组共组织集中学习14次，其中集中研学10次，每次均以“一人讲、大家议、书记评”的学习模式进行，真正做到自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、带着问题学、笃信笃行学，不断在学懂弄通做实上下功夫。

（2）意识形态工作责任制落实不够扎实

一是落实责任制。牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权，坚持底线思维，增强忧患意识，始终把握正确政治方向、价值取向和舆论导向。认真组织学习习近平总书记关于抓好意识形态工作的重要论述，深入贯彻省委、市委关于意识形态工作的决策部署，不断强化和完善意识形态工作“五纳入”机制，进一步压实意识形态工作责任。完善意识形态工作联席会议制度，建立意识形态工作问责机制，形成常态化督查机制，解决压力递减问题，真正把意识形态工作的规矩立起来、挺起来。

二是守好责任田。坚持“思想引领、学习在先”，牢牢掌握意识形态工作领导权，推动资源下沉，加强基层意识形态阵地建设。结合新时代文明实践中心（所、站）建设，以村湾宗族祠堂等场所为阵地，建设基层文明实践点，充分发挥其文化阵地作用，常态化开展基层文化惠民活动，增强群众文化获得感。落实“三级网络两级责任”，加强对宗教界人士和信教群众的引导教育，依法管理宗教事务。发挥群防群治力量，坚决遏制非法宗教、邪教组织活动抬头。

三是管好互联网。进一步建强网信工作力量，提高管网、治网、用网水平，完善网络综合治理体系，做好网上正面宣传，重点加强对“两微一端”等新媒体平台的监控和管理，严厉打击网上政治谣言，批驳网上错误思潮，确保网络空间持续清朗。

（3）党内政治生活不够严肃

一是区委主要领导就严肃党内政治生活对相关区级领导进行了提醒谈话，相关党员领导干部已在所在支部4月份支部主题党日会上进行说明，并就以后作为普通党员参加党支部组织生活作了表态发言。4月份以来，区级党员领导干部都按要求参加了支部组织生活。

二是区委常委会班子召开省委巡视整改专题民主生活会，认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，在提出批评意见时，班子成员交流充分、交心深入，有缺点谈缺点，有意见讲意见，普遍提了1至2条批评意见。面对批评意见，班子成员坦诚面对、虚心接受，达到了“红红脸、出出汗”和“团结——批评——团结”的目的。区“四大家”领导班子均召开专题会议，就存在问题进行了通报并检查剖析。

三是加强双重组织生活制度情况督查，督促党员领导干部以普通党员身份参加所在支部和党小组的组织生活，印发《关于严格和规范党员领导干部双重组织生活制度的实施办法（试行）的通知》，建立《党员领导干部参加所在支部组织生活情况工作台账》，及时跟进县级党员领导干部落实双重组织生活制度情况，充分发挥党员领导干部示范引领作用。

2.“基层党组织建设不够扎实”方面

一是坚持党建引领基层治理，认真贯彻落实市委《关于新时代深化党建引领基层治理，构建共建共治共享新格局的意见》，加快建立“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构。按照条块结合、以块为主、区域共享的原则，吸纳包保单位党组织和辖区内企事业单位、“两新”组织党组织负责人进入街道“大工委”、社区“大党委”，全方位整合辖区资源，共同推进区域化党建。

二是着力解决区直部门党建“灯下黑”问题，推动机关党建下基层、进社区、入小区，建立并落实“双报到、双认领、双评价”机制，推进街道社区与50家区直包保单位党组织开展“契约化”共建，建立需求清单、资源清单、任务清单和考核清单，建立健全机关干部下沉社区和网格机制，完善下沉党员干部与社区低收入户、困难家庭结对认亲、经常联系制度，定期到结对户家中走访慰问，引导机关党组织和党员干部在疫情防控、社区治理、文明创建、志愿服务等方面发挥积极作用。

三是整区推进农村基层党建，持续推进“红色头雁”计划，深化村党组织书记区级备案管理，严格落实村（社区）“两委”成员区级联审和动态调整机制，扎实开展“红色体检过筛子”，针对工作业绩不突出、综合评价不高的村（社区）党组织书记，按10%比例调整，对受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的村（社区）干部坚决清理干净。持续加强村“两委”后备力量建设，确保每个村储备后备力量3名以上。区委常委会专题研究2020年软弱涣散村党组织整顿工作，按照“一村一策”制定工作方案，9名区领导分别牵头8个软弱涣散村党组织整顿提升，推动基层党建全面进步全面过硬。

3.“作风建设不够过硬”方面

一是加大违规发放津补贴和工会福利清退追缴力度，共追缴违规发放奖励性工资和工会福利等694081.1元，约谈相关单位主要负责人7人，并督促各镇街、开发区和区直单位进一步完善财经管理制度，加强财务人员业务培训，严格实行单位财务定期公示公开制度。对区民政局违规公务接待，已清退超标接待费用1092.24元，并对2名责任人进行了处理，责令相关部门认真学习领会中央八项规定及其实施细则有关精神，严格执行公务接待有关规定。进一步加强“三公”经费管理，出台公务接待报销办法，明确公务接待标准范围和审批程序等，进一步规范公务接待。对2019年“八大专项治理”发现问题整改落实情况进行回头看，不断巩固作风建设成效。

二是着力整治文山会海，及时传达学习《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》等文件精神，不断增强为基层减负的政治自觉和行动自觉。扎实推进鄂城区作风建设“治庸、提能、问效”2020年行动，开展作风问题大查摆、大体检、大整改。针对全区79家窗口服务单位开展2020年度“效能大家评”活动，组织开展“文山会海”、加重基层负担问题专项检查，突出清理各类文件、会议。进一步优化发文审核流程，避免多头发文，减少层层转发，严格会议审批管理、严控会议规模、减少层层开会，区委区政府发文数比去年同期减少3件，全区性会议总量减少。选定凤凰街道、泽林镇为基层监测点，对出现超发超开苗头的单位及时预警，由区作风建设领导小组及时通报，并纳入年度目标考核减分项目。

三是激励干部担当作为，坚持在大考中培养选拔干部，把干部在疫情防控、脱贫攻坚、安全生产、社会治理等急难险重任务中的表现作为考察识别干部的试金石。今年以来，分4批次调整优化配备领导干部129人，其中提拔重用68人。提拔重要的68名干部中，机关下沉社区在抗疫一线表现突出干部49名。注重选拔优秀年轻干部，建立80名优秀年轻干部数据库，提拔重用40岁以下优秀年轻干部担任党政主职3名，35岁以下担任领导班子成员19名，选拔5名表现突出的“121人才”优秀年轻干部作为领导班子成员培养使用，提拔重用受处理处分影响期满、实绩突出的干部8名。结合抗疫表现，从村（社区）选聘优秀主职进入事业单位6名。加强干部实绩管理，强化结果运用，将实绩考评结果与干部评优、表彰和干部任用、晋升职级挂钩。对镇街领导班子年度考核优秀等次的，班子成员年度考核优秀等次比例提高至30%，公务员优秀等次提高至20%。今年以来，对实绩表现突出的12名干部晋升了职级，有效激励了干部担当作为。

四是强化服务企业意识，研究出台《鄂城区落实更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》，坚持刀刃向内、自我革命，着力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的营商环境。聚焦重点项目开展延时服务、预约服务、上门服务、代办服务等，推进“一网通办”，实现一窗受理，集中服务。湖北政务服务网上办件事项829项，其中依申请608项，公共服务221项。只跑一次416项，跑零次413项。按照“减事项、减材料、减程序、减时限”的要求，大幅缩减办件时限。

五是加大民生领域克难攻坚力度。牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。促进教育均衡发展，加快推进花湖实验学校项目建设，着力解决沙窝小学、泽林小学等10所义务教育学校大班额及校舍安全隐患等问题，将机场拆迁区域茨塘小学学生分流至周边其他学校就读，同时规划建设九年一贯制沙塘学校，正在开展可研报告、规划方案编制等前期工作。加大拆迁安置力度，加快月陂安置点、城投三宗地安置点、武汉东100亩安置点3个项目征地拆迁，凤凰街道5个安置项目已开工建设2个，城南安置点已启动建设，预计可安置8084户；樊口街道长堤棚户改造安置点、泽林集贸市场、汀祖安置小区建成后可安置1942户；燕矶、杨叶安置点、新庙安置点已完成分房7856套。

加大主城区商品房办证协调力度，对涉及市级审批的项目和已纳入市级包案化解的项目，积极做好对接协调工作。举一反三，切实加强辖区房地产行业管理，对后续新建商品房，严格规范企业开发经营行为，避免因企业自身问题影响群众正常办证。

（三）关于“两个责任落实不够到位，全面从严治党较真碰硬不够”

1.“主体责任存在缺位错位”方面

一是全面落实党建主体责任。牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的强烈责任意识，抓住“关键少数”，坚持“书记抓、抓书记”，把抓好党建作为最大政绩，全面抓好党的建设各项工作。2020年以来，区委常委会分别研究了全区基层党建考核评议、村（社区）党组织“五比”考核、软弱涣散村党组织整顿、街道社区“五级组织架构”等基层党建议题，研究制定《区委党建领导小组2020年工作要点》《区委2020年落实全面从严治党主体责任清单》，建立健全党（工）委书记抓基层党建“三个一”工作机制、党（工）委书记每月基层党建重点工作提示制度、基层党建述职评议制度等，进一步压实抓党建工作主体责任。

二是认真履行“一岗双责”。进一步强化同级监督，推动各级领导班子成员履行“一岗双责”，把落实全面从严治党责任与经济社会发展各项工作同谋划、同部署、同推进、同考核。严格执行加强政治监督实施方案和同级监督有关办法规定，积极推进落实党委书记定期听取纪委同级监督情况汇报、党委书记和纪委书记就就同级监督发现问题专题约谈同级领导班子成员等制度，对职责范围内发生的违规违纪问题一律通报给区级分管负责人。今年已查处违反中央八项规定精神问题8个，处理27人，其中处分14人，点名道姓公开通报曝光1期。

三是强化对重点领域、重要岗位监督。强化监督执纪问责，定期开展明察暗访、专项巡察、警示教育、廉政约谈，充分发挥巡察监督、派出监督“前哨”探头作用，加强对政法队伍、农村基层党员等重点领域、重要岗位的人和事的监督，做到早发现、早处理。今年以来，全区政法系统运用“四种形态”处理处分9人次，起到了处理一人、警示一片的效果。加强对农村基层党员干部日常教育监督管理，打通全面从严治党“最后一公里”，按照“应设必设”要求，配齐131个村（社区）、经联社党组织纪检委员，提升业务能力，发挥好日常执纪监督作用。建立区级领导干部挂点指导软弱涣散村党组织整顿工作制度，2020年9名区级领导挂点8个软弱涣散村党组织整顿工作。

四是坚定扛起巡视整改主体责任。针对上轮省委巡视反馈的违建问题，在全区开展“非法用地、违法建设”专项整治，组织专班对省委巡视反馈违建房屋依法认定，坚持举一反三，共计排查违建75处8258㎡，已全部拆除完毕。全面落实“四级巡查”工作制（区控违办巡查队伍——镇街城建办巡查队伍——村支部控违查违负责人——小组控违查违信息员），持续加强辖区内查违控违工作巡查，对新增违建及时发现、及时拆除，对存量违建依法限期拆除到位。针对24宗闲置土地、30起违法占地问题，按照“加快推进建设一批、采取措施收回一批、消除障碍动工一批、创造条件解决一批”原则，分类施策，逐步依法依规处置到位。

2.“履行监督责任不够严实”方面

一是强化主动作为意识。充分发挥纪检监察机关监督专责，聚焦环保领域、政府债务风险领域等，加大对相关信访举报梳理排查力度，督促职能部门移交党员干部违纪违规问题线索，坚决查处失职渎职问题，已查处环保领域问题6个，处理7人，其中处分2人。加大问题线索办理处置力度，开展“四比四看”比武竞赛活动，继续加强纪检监察业务能力学习培训，着力提升纪检监察干部办案能力和水平。实施领导班子成员带头办案和包案、定期调度、发函督办催办、集中力量攻关等方式，加快积压问题线索的办理进度。截至目前，2018年、2019年共531件问题线索，已办结460，未办结71件。

二是狠抓监督执纪问责。严格落实党内问责条例等规定，实施“一案双查”，既查直接责任，又查领导责任，坚持精准问责、倒查追责，确保取得问责实效。充分发挥反腐败协调小组作用，加强与公检法部门的协调联系和信息共享，对涉及党员干部和国家公职人员的相关问题线索，及时调查问责处理到位。目前省委巡视组转交的举报类信访件125件（根据干部管理权限实际办理106件），初信初访85件，已办结52件。今年以来，全区纪检监察机关共处置问题线索201件，组织立案131件，其中监察立案9件，结案74件，办结问题线索137件，给予党纪政纪处分92人，其中科级干部26人，留置2人，移送起诉1人。

三是持续推进纪委“三转”。推动各级党（工）委、党组织书记全力支持纪检监察组织“三转”，进一步明确“三转”工作要求。目前，10个镇（街道）纪（工）委书记均专司监督职责，未兼职或分管其他党政业务。按照纪委监委派出机构“三定”规定，迅速组建3个派出纪检监察组，按照每组不少于3人标准，足额配齐了10名纪检监察干部。

3.“巡察利剑作用彰显不够”方面

一是切实提高对巡察工作重要性的认识，加强对巡察工作的组织领导。根据机构改革和区划调整情况及时修改调整巡察全覆盖工作规划，坚持上下联动，对接市委对乡镇（街）及村级巡察规划，完成本届区委巡察全覆盖工作。增强巡察干部培训的系统性，逐步建立巡察干部日常教育管理机制和激励机制。

二是提高巡察工作的政治定位，紧紧围绕党中央和省、市、区委决策部署开展巡察，坚持从政治高度发现和推动解决问题。加强对巡察工作的组织领导和业务指导，严格将“政治体检”与一般性监督检查区分开来，将“政治画像”纳入巡察重要内容，严格按照“六围绕一加强”要求，发现问题、推动工作。推动巡察工作与纪检监察、组织、宣传、统战、政法、审计、信访等工作贯通融合，提高巡察人员综合能力，提高精准发现问题线索的能力。

三是压实巡察整改政治责任。印发《区委常委、区政府副区长领衔督办2019年度村级党组织巡察反馈问题整改的分工方案》，推动区委常委、副区长领衔督办巡察整改。强化区纪委监委、区委组织部日常监督责任，建立问题整改督查督办机制，把整改落实情况作为党风建设责任制和领导班子考核、单位评先、评优、干部考核评价、选拔任用、奖励惩处的主要依据，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的依纪依规严肃问责追责。压实镇（街）党（工）委巡察问题整改主体责任，将巡察问题整改纳入区委对镇（街）党（工）委履行全面从严治党责任年度考核。截至目前，区委共进行三轮巡察，前两轮巡察移交问题线索均已按时办结，第三轮巡察移交的24件线索已全部办结。

（四）关于“重点领域存在廉政风险，违纪违规问题比较突出”

1.“基层干部违纪违法问题比较突出”方面

一是迅速核查处理相关问题线索。关于区卫健局弄虚作假骗取“两非”表彰和奖励问题，已对10个镇街110人进行谈话，对区卫健局3名责任人立案调查。关于泽林镇1名干部带头违法建私房问题，已进入审理阶段。关于区民政局、古楼街办2名干部违规经商办企业问题，已立案调查处理，两人均受到处分，违纪所得已全部追缴到位。

二是切实加大对权力运行的监督力度，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门、领域、行业及其重点部位加强监督，聚焦“一把手”和关键岗位、环节加强监督。

2.“财政资金使用不规范”方面

一是加大财政间歇资金追缴力度，通过协议分期还款、申请强制执行、委托律师跟踪追缴等方式，加快收回出借财政间歇资金。进一步完善财政资金出借管理制度，明确出借范围、对象、期限、权限、程序等规定，禁止对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。落实出借资金风险防控措施，确保资金能够按时收回。

二是建立空壳农业专业合作社退出机制，开展农业专业合作社运营情况大检查，共调查摸底农民专业合作社418家，对已经名存实亡、空壳、运营极不规范的22家合作社，已督促其到市场监督管理部门注销；对2家骗取套取国家资金的农民专业合作社，已交由纪检部门处理完毕；1家合作社法人已变更，正常经营中；2家合作社经营地址已变更。

三是研究制定《关于进一步加强合作社财务管理的实施意见》《关于明确合作社接收财政扶持资金的管理意见》，完善对新型农业经营主体财政扶持政策，从2020年开始，改变过去以奖代补、直接补助等扶持方式，对上级下达、本级安排的新型农业经营主体扶持资金，一律实施项目管理，即项目由新型经营主体实施完成，经主管部门验收合格后，再进行拨付。

3.“部分工程项目未批先建”方面

一是对前期日常管理中发现的违规项目，下达了停工通知要求整限期改。目前，已完成未批先建和未验收项目的调查核实工作。坚持分类施策，对武汉大学水稻育种基地实验楼项目完成整改并办理了施工许可；对鄂州市流浪犬收容留检综合楼、杜山输变电压检修所、碧石渡镇樟树岭小学改造等3个项目暂停施工；对临空经济区16个项目已完成行政处罚2个。

二是针对未批先建问题，责令相关职能部门迅速对未处罚的27个项目进行立案处罚，并指导建设方完善资料，办理施工许可；针对未进行质量监督的项目，委托广东保顺检测鉴定有限公司等有资质的检测鉴定机构尽快进行质量鉴定，对检测不合格的坚决处理到位，确保房屋质量安全。

三是进一步增强法律法规意识，坚决摒弃重点项目建设打擦边球、边建边批的错误思想，自觉遵守土地法律法规相关规定。

4.“招投标领域存在违规违法行为”方面

一是针对部分光伏电站自主招标问题，研究制定《光伏扶贫工程项目管理办法》，进一步规范光伏扶贫电站建设、运行和管理，健全光伏扶贫项目管理制度，规范光伏扶贫项目实施程序，确保光伏扶贫项目的建设质量和扶贫效果。

二是针对通村公路普遍先建设再办理政府采购和招投标手续、肢解发包问题，严格落实属地管理责任，加强农村公路建设监督管理，禁止将建筑工程肢解发包。加强行业监管，积极与市级行业主管部门对接，研究制定农村公路建设指导性意见，进一步健全农村公路建设资金管理制度，做到专款专用，提高资金使用效率。严格执行“四议两公开”，充分发挥村务监督委员会作用，加强对基层工程建设的全过程监督指导，坚决遏制“微腐败”。

三是继续全面推行招标投标、工程监理、合同管理和竣工验收等“四项制度”，严把设计关、招标关、材料关、施工关、验收关等“五项关口”，杜绝违规开标评标、先建后补手续等现象。加强业务人员对相关政策法规的学习，健全招标文件审核机制，强化对工程建设项目的全程跟踪监督，坚决杜绝类似问题再次发生。

（五）选人用人不够规范

一是针对“执行干部选任相关规定不够严格”等问题，严格执行“三个不上会”“凡提四必”“两个不得”“五个不准”等规定。对拟提拔重用人选，严格按照干部推荐考察方案实施，采取先个别谈话推荐、再大会民主推荐方式，在充分征求意见的基础上，按照程序确定考察对象，全面考察人选德、能、勤、绩、廉，严禁以个别谈话评价代替组织考察谈话。进一步规范干部选拔任用任职试用期制度，2019年对10名任职试用期满干部开展考核工作，并建立了“一人一档”。

二是针对“干部调整配备不够及时”的问题，加强领导班子和干部队伍建设调研分析研判，全面掌握班子建设和干部队伍现状，注重选拔敢于担当、实绩突出、群众公认的干部。区委于2019年11月和2020年5月、6月对区直和镇、街班子进行了调整，区管领导班子总体配备基本完成。涉及燕矶、沙窝两个乡镇班子配备不完整，临空经济区7月份已调配到位。建立和规范干部人事调配长效机制，研究制定《鄂城区机关事业单位人事调配工作试行办法》，按照“人岗相适”原则，优化班子调整，提高干部选任科学化水平。

三是针对“没有认真执行‘凡提必审’‘凡提必听’”的问题，完善选人用人全程纪实档案，加强节点把关，严格干部选拔任用“党风廉政意见回复”双签字，对2019年以来提拔重用干部建立“一人一档”，使选任问题可预警、工作可追溯、责任可倒查。落实干部监督联席会议制度，综合运用纪检监察、巡视巡察、审计、信访等监督信息，构建“大监督”格局。对8名同志的人事档案进行查漏补缺并重新认定，对2名同志免去现职。投入80万元实施干部人事档案数字化，为加强干部管理监督提供了基础保障，在档案预审把关中，有4名干部因学历问题取消动议资格。

四是针对“自设编制名目，混编混岗现象普遍”的问题，调整区委编委会成员，修改制定区委编委会议事规则，定期召开区委编委会议，进一步规范了工作流程。设立区委编委会工作机构，成立并做实区委编办，明确工作职责，理顺权责关系。严格编制管理，建立长效机制，逐步解决历史遗留问题，坚决消除人编分离现状，理顺编制序列，实现编制管理规范化、制度化。坚持源头治理，结合机构改革，设立党政工作机构30家、直属事业单位7家，统一核定编制类型，作为干部调配的依据，不再保留过渡编制。将核定的编制作为财政预算的依据，根据人员编制情况核定工作经费、人员工资和津贴，超编和无编人员一概不拨经费。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：027-60896552；联系地址：鄂州市鄂城区明塘路70号315室；电子邮箱：ecqwb@126.com。

 

 

中共鄂城区委员会      

2020年9月12日