今年7月，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民。同年4月，省委、省政府印发《关于推动湖北城市高质量发展的实施意见》，明确要求推动城市从外延扩张、规模驱动、粗放管理向存量提质、创新驱动、精细治理转变。

　　城市更新，是一场空间的重塑，更是一场生活的焕新。

　　近年来，鄂城区以老旧小区改造、城市风貌提升、交通路网畅通、历史文化保护、特色街区打造、生态环境修复等为重点，全方位推进城市更新实践。“断头路”变“连心路”，老旧小区“改”出幸福感，生态湿地成为市民新地标……一场从“面子”到“里子”的全面蜕变，正在鄂城大地上演。

　　在鄂州市鄂城区，一场以“三问于民”为方法论的城市更新实践，正让这座千年古城焕发全新活力。

破“难”立“新”

问需于民，改到群众心坎上

　　城市更新，改什么？鄂城区的回答朴素而坚定——群众的急难愁盼是什么，就优先改什么。

　　9月1日，记者在熊家沟路施工现场看到，混凝土路面已浇筑完成，人行道地砖铺设基本完工，下一步将摊铺沥青及安装栏杆、路灯等。这条路全长约450米，A段南北走向连接沿江大道，B段东西走向连接武昌大道，预计9月底完工。

▲工人铺设人行道地砖

　　住在熊家沟路附近的居民张师傅说：“以前这条路烂得不像样子，雨天一脚泥，开车像坐轿子。现在好了，路修得平平整整，看着心里就舒服。”

　　一条条打通，一片片连通。去年以来，鄂城区相继贯通市二幼北侧路、金凤凰南路等十余条主城区梗阻支路，主城区路网由线成面，群众出行更加通畅。

　　路通了，小区也要“逆生长”。

　　走进凤凰街道澜湖社区电信小区，外墙焕然一新，管线规整入地。7月10日，区住建局、澜湖社区、小区业委会及党支部多方会商，确定将电信小区纳入老旧小区改造投资计划。“充分尊重居民意见，根据老百姓的要求和建议进行改造”——老旧小区改造指挥部的这句话，背后是一套完整的工作方法：改造前，社区工作人员逐户走访，把老百姓的“吐槽”变成改造的“清单”。

　　既有住宅加装电梯近230部，居民上楼不再难；雷山社区千余户居民反映买菜难，投入870万元的综合集贸市场应运而生；桂花园社区汽配小区一片烂泥地，根据居民建议改造成草地加生态停车位……城市更新步履不停。2026年，鄂城区启动新一年度城镇老旧小区改造项目，工程覆盖39个小区、246栋居民楼、6585户居民。

　　习近平总书记在上海考察时指出，要“想群众之所想，急群众之所急，制定实施有效的政策举措，坚持久久为功，把老百姓关切的事一件一件办好”。鄂城区的实践正是这句话的生动注脚。

破“管”立“治”

问计于民，群众说了算

　　“改什么”问明白了，“怎么改”更要问计于民。

　　杨湾路，老城区南塔社区核心地段，一条以餐饮为特色的老街，俗称“鱼头街”。自5月施工以来，沿街20余家商铺照常营业，5栋居民楼及1所幼儿园的改造同步推进。秘诀是什么？“方案由民定、施工便民行”。

▲“鱼头街”城市更新工程施工现场

　　改造启动前，社区工作人员逐户走访商户和居民，梳理出两套方案交由居民投票表决。“颜色怎么改，不能光听设计师的，住在这里的人最有发言权。”南塔社区居委会副主任鲁智勇说。5月22日，施工方现场制作两个色号的“真石漆”样板，邀请居民代表、社区干部、设计单位一起看，很快就敲定了色号。

　　老旧街区改造，最怕“围起来封闭施工”。但“鱼头街”施工期间，沿街餐饮店全部正常营业。施工方运用曲臂登高车作业，不挡店面、不挡行人。居民担心曲臂车压坏路面，施工方当天研究方案，拉来24块6米长的厚钢板铺在通道上。“事事有回应，大家就支持他们的工作。”居民杨阿姨说。施工时段也作了精细化安排——早上6时开工，中午、晚上居民做饭休息和商户营业时段停工，幼儿园上下学高峰期曲臂车主动让道。施工至今，没有接到一起居民投诉。

　　同样的“问计于民”，发生在贺龙军部旧址纪念馆红色街区。施工方进场第一天，社区做的第一件事不是看图纸，而是加微信、留电话。“你今天做哪里？明天做哪里？下午5点半前必须告诉我。”拿到施工计划后，社区3个网格的微信群立刻推送通知。“要让老百姓心里有数。”北门社区副主任王小明说。地面管网改造时，施工方习惯从头挖到尾，但社区坚决不同意：“街上住的多数是老年人，全线挖开，他们晚上怎么出门？”最终采取“分段施工、速战速决”——今天挖开五六家门前，当天回填铺平。改高压线时，供电公司专门开来一台发电车，居民用电一刻没停。“这次改造一个投诉电话都没有。”王小明说。

　　从“政府说了算”到“群众一起定”，从“大干快上”到“精细绣花”——鄂城区的城市更新，正从“工程思维”转向“治理思维”。

破“旧”立“魂”

问效于民，群众来检阅

　　城市更新，不止是物理空间的改造，更是文脉的传承与活力的重塑。改得好不好，群众来检阅。

　　武昌鱼故里特色街区，全长约1300米，贯通祝家湾路、竹林北路、民福路、沿湖路4条道路。曾经，这里建筑长期空置、墙体老化破损、路面坑洼难行。2024年11月，鄂城区政府与湖北天烨商贸有限公司签约，总投资约1.1亿元的武昌鱼故里美食城项目落地，近20000平方米闲置楼宇精准盘活。

▲武昌鱼故里特色商业街（祝家湾路）

　　如今街巷景致焕然一新，雕花纹样映出灵动游鱼，长街灯火尽显千年诗韵。项目深挖武昌鱼1800余年历史文脉，建成文化主题展馆、百米诗词文化长廊，将三国文化、武昌鱼文化融入街巷各处。引入餐饮、网吧、台球、自助KTV等多种业态80余家。“五一”期间，日均营业额超50万元。商户的营业额、街巷的人流量，就是群众给出的答案。一条承载千年历史的武昌鱼，从文化符号变成了产业引擎。

　　在鄂城，文化传承的另一种表达，写在北门社区老居民的日常里。从北门东街蜿蜒至江边，一条新铺的红色步道格外醒目。修旧如旧的房屋立面与高悬的红灯笼相映成趣。这个以贺龙军部旧址为核心，涉及19栋房屋、433户居民、950名常住人口的传统老街区，正以“红色地标+老城烟火+滨江生态”的全新定位迎接八方来客。7月15日起，全面升级的贺龙军部旧址纪念馆再次对外开放。住了几十年的老街坊说：“从没见过这里这么漂亮过。”

▲经过复古改造的贺龙军部旧址大门

　　一城更新，万象新生。鄂城区——这座千年古城，正奋力书写“人民城市人民建，人民城市为人民”的时代答卷。