2022年，省自然资源厅在全域国土综合整治项目中选取12个村湾，开展全域国土综合整治共同缔造试点，发挥“规划、土地、项目、资金、产业、权益”六大支撑作用，采取“项目补一点、政府出一点、村组筹一点、能人捐一点”的方式，筹措4212 万元，组织发动群众共谋共建村庄道路、生活广场、庭院整治等各类单体工程 129 个，解决群众身边、房前屋后人居环境的实事小事，增强群众获得感、幸福感、安全感，推动完善基层社会治理体系，为推进建设全国构建新发展格局先行区贡献力量。

　　为总结推广全域国土综合整治助推共同缔造经验做法，汇编形成8个共同缔造试点典型案例，供领导参阅和各地学习借鉴。

 

鄂城区汀祖镇岳石洪村

共同缔造典型案例

　　2022 年度鄂州市鄂城区汀祖镇全域国土综合整治助推美好环境和幸福生活共同缔造试点项目涉及岳石洪村上张湾、下张湾、於家湾、三国湾四个自然湾，以美好环境与幸福生共同缔造为理念，通过“广泛搜集共谋议题、合力厘清共谋思路、专业细化共谋内容”的方式，编制形成建设方案，确定了“乡村基础设施建设、人居环境整治和生态保护、产业导入”三个大类，合计 7 个子项目，规划总投资规模 700 万元。依托汀祖镇全域国土综合整治项目，通过“党员带头、群众参与、项目整合、产业培育”的方式，汇聚市级驻村帮扶部门、区级包保单位及区域内各方力量，发动党员组建中心户认领任务，发动群众积极投工投劳参与项目建设和环境改造，岳石洪村共同缔造试点工作取得实效。

　　一、案例背景

　　岳石洪村位于鄂州市鄂城区汀祖镇东南部，地处鄂州、大冶、黄石三地交界处，交通便利，距武汉城区 50 公里，距黄石城区 3 公里，距鄂州花湖机场 14 公里，武黄高速、大广高速、汉鄂高速、机场高速纵横交错，交通区位优势明显。全村共有 12 个自然湾，7 个村民小组，现有 216 户 827 人，国土面积 3.41 平方公里，其中：林地面积 4503 亩，占 88%，耕地面积 230 亩。农业产值以前进生态园种植板栗为主，年产值 6 吨，年销量达 6 万元；睿峰桃林、猴子山桃林等基地年产值 8 吨，年销量 3.2 万元：林木育苗年种植产值 50 万元，养殖基地以土鸡、土鸡蛋、土猪肉为主，年销量达 30 万元。

　　岳石洪村铁铜矿产资源丰富，上世纪 50 年代中期采矿盛行，90 年代初期达到顶峰。2000 年以后，铁矿被挖尽，岳石洪陷入资源枯竭困局，村庄的生态环境也因为多年的开采而千疮百孔。而此时的岳石洪村，处于由矿产开发转向生态休闲旅游的转型时期，面临花湖机场建设运营和乡村振兴的历史发展机遇，存在基础设施薄弱、人居环境有待提升等短板，急需解决文旅产业导入、基础设施建设、人居环境整治等问题。

　　2022 年，鄂州市鄂城区汀祖镇岳石洪村将该村上张湾、下张湾、於家湾、三国湾四个自然湾纳入省厅全域国土综合整治助推美好环境与幸福生活共同缔造“以奖代补”项目试点，以“乡村基础设施建设、人居环境整治和生态保护修复、产业导入”为重点任务，稳步推进项目实施。通过农、文、旅融合发展，让昔日“矿区”变“景区”。

　　二、主要做法

　　在岳石洪村共同缔造工作机制的基础上，从共同缔造的理念内核出发，结合流域综合治理和统筹规范纲要，推动构建美丽宜居的国土空间新格局，岳石洪村在项目规划建设过程中开展“多主体共谋、陪伴式共建、睦邻社共管、多层次共评、全要素共享”的“五共”创新举措，深入探讨乡村共同缔造的具体路径。

　　1.深化共同缔造理念，创新体制机制。

　　结合岳石洪村党员分类情况，开展党员户挂牌、党员设岗定责、承诺践诺、志愿服务等活动。创建《岳洪村共同缔造项目管护包保名单》，设立“田园公社、农夫集市、旅游公厕”三大管护项目。建立考核、包保、拉练、奖补制度，将“同心聚力 共同缔造”工作纳入年度考核，建立评分系统。岳石洪村村民代表会议讨论制定《岳石洪村村民公约》和《积分奖惩制度》，由村理事会和志愿服务队负责组织实施。

共同缔造项目管护包保名单

管护包保项目——田园公社

　　2.坚持群众主体，形成共同参与。

　　岳石洪村共同缔造试点项目在实施中，始终坚持“一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来，到群众中去”的群众路线，注重发挥群众首创精神，充分尊重群众意愿。在前期项目谋划阶段，组织召开湾组理事会会议13 次，召开村民会议 17 次；组织入户调研工作，收集调研问卷 71 份；线上征求在外务工经商人员意见 33 人次；搜集项目规划建设意见 41 条。区、镇工作专班多次参加湾组理事会、村民会议，参与方案讨论，指导规划布局。

湾组理事会

村民会议

　　3.坚持科学规划，统筹合理布局。

　　通过广泛征求村民意见，将试点湾组群众意见收集归纳后，确定了试点项目规划方案，即实施乡村基础设施建设，建设乡村大舞台，推进乡村文化事业发展，提升村民幸福感；将农村人居环境整治和发展乡村旅游结合起来，加大农村面源污染治理，加强村庄绿化美化、基础设施等建设力度，使村容村貌焕然一新；导入农家乐等产业业态，迎合乡村旅游业快速发展，积极引导村民创业就业，增收致富。

征求村民意见

科学规划项目

　　4.发挥主体作用，坚持村民共建。

　　在确定试点项目规划方案后，逐步实施完成“乡村基础设施建设、人居环境整治和生态保护修复、产业导入”三大类整治工作。其中，农业面源污染、乡村绿化工程、桃花溪步道建设、庭院整修美化等工程由村民组织自建，农业面源污染治理由村民完成杂物清理，共完成 6200 平方米。乡村绿化工程及庭院整修美化项目由村民提供场地和材料，由村民自己施工完成，其中完成草坪种植 1900 平方米，修建挡土墙 1200 立方米，景观旱溪步道 180 平方米，种植水果苗木 2250 株。

桃花溪步道建设施工

景观小品建设施工

　　5.资金共同筹措，助力共同缔造。

　　岳石洪村共同缔造试点项目总投资 700 万元，其中项目建设全过程实际共建资金 420 万元。包括积极发动乡土能人、党员、群众进行资金众筹，合计 10 万元；群众捐赠老旧砖瓦、水缸、水泥砂石等材料用于沟渠和围墙修建，捐赠绿化苗木用于村湾景观美化，捐赠物料折算合计 2 万元；群众主动拆除旱厕、鸡棚鸭棚、围墙等 100 余处组织本村湾劳动力成立半专业施工队伍，积极投工投劳到房前屋后环境整治、公共区域建设改造中，群众投工投劳折算合计 8 万元；积极联系对接企事业单位、驻村工作队提供人力、物力、智力和财力支持，推动党员干部进湾组，增强共建合力，村集体经济投入 400 万元。

群众投工投劳

群众捐赠物料

　　6.全过程监管及制度建设，确保建设成果。

　　为确保项目建设质量和效果，岳石洪村组建岳石洪村民议事协商委员会，协商共管，确保建设成果。同时，各村湾成立了五老会，村湾内具体建设内容由村民小组和村湾五老会共同商议决定。坚持施工现场落实“三个一”要求，设立一块项目公示牌、一幅工程进度图、一个居民意见箱，保障村民知情权。建立群众监督机制；改造完工后邀请 5 名以上协商委员，对改造进度、质量、安全进行“监考”，实现村民参与共同缔造全过程。

　　三、取得成效

　　1.着力盘活土地资源，留足乡村振兴空间。

　　通过共同缔造试点项目，把握政策、抢抓机遇、主动作为，用好国家出台复垦土地与建设用地增减挂钩的政策，积极对接鄂城区支持汀祖镇留用新增建设用地指标工作，复垦黄土山 140 亩工矿废弃地，产生 110余亩建设用地指标，指标收益 1650 万元用于村内基础设施建设，另留下 30 亩配套产业用地，用来发展乡村产业。

岳石洪村游客中心

乡村产业农家乐

　　2.完善乡村基础设施，筑牢乡村振兴之基。

　　通过共同缔造试点项目，实施民居改造 2000 平方米，包括立面整治，庭院美化，地面铺装等，建造乡村大舞台一处，建筑面积 4500 平方米。废弃的村小学摇身一变成了占地 5000 多平方米的山林美宿；矿业厂房改建成游客服务中心，同时建成总面积约 7500 平方米的生态停车场，登山步道、旅游驿站等基础设施，一步补齐岳石洪村旅游公共服务短板。

乡村大舞台整治前

乡村大舞台整治后

　　3.提升人居环境品质，绘就乡村振兴画卷。

　　通过共同缔造试点项目，治理 50 亩农村面源污染，包括杂物清理，田埂沟渠整修，田间道修补等；建设乡村活动广场一处，面积 2000 平方米；桃花溪沿溪步道建设 750 米；庭院改造工程 2000 平方米。通过生态修复工程，加大沟渠整治力度，提升滨水景观风貌，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的整体目标。以广泛发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，以乡村人居环境整治和生态保护修复等工程为重点，系统改善乡村人居环境，提升村民生活品质，产生了良好的社会效益。

沿溪步道整治前

沿溪步道整治后

　　4.增强产业导入能力，全面推进乡村振兴。

　　通过共同缔造试点项目，改造提升农家乐、民宿等产业项目 12 户。岳石洪建设完成了游客中心、花溪酒店、花溪人家、伊甸山庄、盆景园、康养步道、桃花溪景观带、乡村大舞台、乡村博物馆等多个旅游设施项目，总投资约 1 亿元。引进在外能人建设乡村记忆农耕文化研学基地、打造云溪盆景园、创立东山书院、建成三国湾快乐老家民宿等，返乡能人 10 余人，创客团队不少于 10 个，创业投资资金总额在 5000 万元以上。周边游客纷至沓来，高峰时期日接待量达上万人，成为全省热门旅游打卡地。2021 年和 2022 年，岳石洪村分别荣获“湖北旅游名村”和“湖北省森林乡村”称号。

房屋整治前

房屋整治后